Решение Областной Думы Московской области от 19.02.2003 № 11/47
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 2002 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 февраля 2003 г. N 11/47 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 2002 ГОДУ Рассмотрев отчет о работе Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики в 2002 году, Московская областнаяДума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики в 2002 году (приложение). И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 19 февраля 2003 г. N 11/47 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 2002 ГОДУ Деятельность Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики (далее - Комитет), права и обязанности работниковаппарата определяются Положением о Комитете, утвержденным решениемМосковской областной Думы от 11.12.2002 N 16/39. На начало 2002 г. в состав Комитета входило 18 депутатов. Втечение года состав Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики претерпел изменения, и в настоящее время в егосостав входят: Епишин А.Н. - председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики, депутат от избирательного округа N 22 Букин В.Н. - заместитель председателя Комитета, курирующий вопросы ведения Комитета в части налогового законодательства, депутат от избирательного округа N 30 Савин В.Н. - заместитель председателя Комитета, курирующий вопросы ведения Комитета в части бюджетного законодательства, депутат от избирательного округа N 27 Андронов В.В. - депутат от избирательного округа N 6 Баранов В.М. - депутат от избирательного округа N 11 Безниско О.Д. - депутат от избирательного округа N 13 Горовой А.А. - депутат от избирательного округа N 17 Грудинин П.Н. - депутат от избирательного округа N 2 Ефимов П.С. - депутат от избирательного округа N 20 Жук И.Д. - депутат от избирательного округа N 21 Кухаренко А.А. - депутат от избирательного округа N 12 Тебин Ю.Б. - депутат от избирательного округа N 41 Фокин А.С. - депутат от избирательного округа N 31 Шаров А.Н. - депутат от избирательного округа N 23 Обеспечением деятельности Комитета занимается группаконсультантов и специалистов, состоящая из 15 сотрудников. Были разработаны и утверждены решением Комитета должностныеинструкции работников аппарата Комитета. Основными формами Комитета являются: разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию бюджетного и налоговогозаконодательства в Московской области. Помимо работы депутатов и сотрудников Комитета, проводимой какв форме обсуждения наиболее важных вопросов на заседаниях Комитета,так и в форме текущей индивидуальной или коллективной работы, вработе Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политикиполучила широкое распространение и дала свои положительныерезультаты такая форма сотрудничества, как привлечение к решениюпроблем формирования бюджетной и налоговой политики органовгосударственной власти Московской области, специалистов различногопрофиля путем создания рабочих групп, согласительных комиссий,проведения различного рода совещаний, организации открытогообсуждения тех или иных проблем. Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета. В2002 году Комитетом было проведено 39 заседаний, на которых в томчисле были рассмотрены законы об областном бюджете на 2002 и 2003гг. В процессе работы Комитета над Бюджетным посланием ГубернатораМосковской области на 2003 г. основные акценты делались на анализе:макроэкономических показателей социально-экономического развитияМосковской области, основных характеристик областного бюджета(доходы, расходы, дефицит, долг и нормативы распределения доходовмежду областным и местным бюджетами, показатели прогнозаконсолидированного бюджета Московской области), упорядочился процессрассмотрения предложений и замечаний (поправок) по проектам бюджетовбюджетных фондов Московской области. Совершенствовались механизмывзаимодействия с органами исполнительной власти Московской области впроцессе рассмотрения и принятия бюджетов. В отчетный период Комитет принимал меры по совершенствованиюорганизации контроля за исполнением областного бюджета. Былиподготовлены заключения на отдельные статьи и показатели областногобюджета, в том числе заключения по резервному фонду Губернатора, поцелевым бюджетным фондам, государственным (территориальным)внебюджетным фондам, по программе социально-экономического развитияМосковской области. Это послужило основанием для подготовкизаключения Комитета на проект закона об исполнении областногобюджета 2001 г. В области налоговой политики Комитетом проводилась дальнейшаяработа по доработке и совершенствованию "О долгеМосковской области". Несмотря на отдельные недостатки практики предоставления льгот,в целом льготное налогообложение положительно влияет на деятельностьпредприятий льготных категорий в современных сложныхфинансово-экономических условиях: расширяется и модернизируетсяпроизводство, пополняются оборотные средства, увеличиваетсяколичество рабочих мест, что способствует снижению социальнойнапряженности в Московской области. Помимо этого развиваетсяинфраструктура области, создается благоприятный инвестиционныйклимат, привлекающий в область отечественный и иностранный капитал. В течение года проводилась экспертиза: - проектов законов Московской области и решений Московскойобластной Думы, вносимых на рассмотрение Губернатором Московскойобласти, комиссиями, комитетами, депутатами Московской областнойДумы и представительными органами местного самоуправления повопросам бюджетно-финансовой, налоговой и социально-экономическойполитики; - законопроектов Российской Федерации по всем вопросам,находящимся в ведении Комитета. Комитет принимал участие в подготовке аналитических материаловпо социально-экономическому развитию Московской области и вразработке механизмов социальной защиты населения. Комитет постоянно рассматривал обращения граждан, организаций,предприятий. Осуществлялся контроль: - за исполнением бюджета Московской области; - за поступлением налогов и иных доходов в областные целевыебюджетные фонды и за расходованием средств данных фондов; - за выполнением программ и планов социально-экономическогоразвития Московской области; - за формированием и расходованием финансовых ресурсов области; - за использованием средств областного бюджета, вложенных вуставные фонды организаций; - за расходованием средств областного бюджета, выделенных напроведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Всего в течение года в Комитет по вопросам бюджета, финансовойи налоговой политики поступило 1709 документов, в том числе проектыфедеральных законов, проекты законов Московской области, обращения иписьма субъектов Российской Федерации, Правительства Московскойобласти, глав и Советов депутатов муниципальных образованийМосковской области, отдельных предприятий, организаций, граждан. За 2002 г. на заседаниях Комитета были рассмотрены 292 вопроса(из них 166 - основные, по которым приняты решения), обращения,письма муниципальных образований, организаций и граждан, а такжеиные документы, относящиеся к вопросам ведения Комитета, в том числезаключения на проекты федеральных законов и обращениязаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации. В 2002 году Комитетом велась работа по совершенствованию нетолько областного, но и федерального законодательства.Рассматривались проекты федеральных законов, готовились заключения,замечания и предложения по проектам федеральных законов,регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всего нарассмотрение Комитета поступило 192 законопроекта из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных(представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, и по 74 из них Комитет был ответственным заподготовку заключений. Наиболее важным направлением работы Комитета было участие вподготовке нормативных правовых актов, и в первую очередь законовМосковской области. В 2002 году Комитет разработал следующие законопроекты: |—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————|| Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние || | | работы ||—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————|| 1. Закон Московской области | от 13.11.2002 N 6/36 | || отдельных видов деятельности | | || в Московской области" | | ||—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————| Продолжается работа над Законами Московской области Закон Московской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области". Большое внимание уделялось работе над проектами нормативныхправовых актов, связанных с утверждением областного бюджета и егоисполнением. В ходе этой работы был проведен анализ проектов законов,внесенных Губернатором Московской области, и принято участие в ихдоработке. Это следующие законопроекты: |————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние || п/п| | | работы ||————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————|| 1. | Закон Московской области | N 19/24 ||————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————| Большое внимание уделено в отчетном году работе с целевымибюджетными фондами Московской области. Проводился анализ проектовбюджетов целевых бюджетных фондов, отчетов об их исполнении ивносились предложения по доработке указанных документов. К их числуотносятся: |————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние || п/п| | | работы ||————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————|| 1. | Закон Московской области | N 16/41 ||————|—————————————————————————————————————|————————————————————————|——————————————| Депутаты и сотрудники Комитета принимали активное участие вдоработке проектов федеральных законов, внесенных ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации, а также проектовзаконодательных инициатив субъектов Российской Федерации, внесенныхв Московскую областную Думу. Комитет активно участвовал в подготовке проектов постановленийи решений Московской областной Думы, наиболее важные из нихследующие: |————————————————————————————————————————————————|———————————————————————|| Название законопроекта (решения) | Реквизиты ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————|| 1. О рабочей группе по разработке | Решение Московской || нормативных правовых актов, составляющих | областной Думы || правовую основу деятельности Московской | от 16.01.2002 N 13/3 || областной Думы, созданной решением | || Московской областной Думы N 3/38-П || землю" | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————|| 10. О поправках к проекту федерального | Постановление || закона N 247437-3 "О внесении изменений | Московской областной || и дополнений в главы 24, 26.2 и 26.3 | Думы от 27.11.2002 || Налогового кодекса Российской Федерации и | N 4/38-П || некоторые акты законодательства Российской | || Федерации" | ||————————————————————————————————————————————————|———————————————————————| Как уже отмечалось, Комитет по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики за отчетным период не только разрабатывал те илииные законопроекты, но и участвовал в законопроектной работе,организуемой иными субъектами права законодательной инициативы, или,наоборот, привлекал к своей работе иных заинтересованных лиц, впервую очередь депутатов Московской областной Думы и лиц, работающихв исполнительных органах государственной власти Московской области. В 2002 году депутаты, входящие в состав Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики, и работники аппаратаКомитета приняли участие в работе рабочих групп: - по разработке нормативных правовых актов, составляющихправовую основу деятельности Московской областной Думы (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы с изменениями,внесенными решением Московской областной Думы N 13/3 от 16.01.2002,в состав вошли Савин В.Н., Грудинин П.Н.); - по вопросу зачисления в областной бюджет средств от продажиимущества государственных унитарных предприятий, находящихся всобственности Московской области (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 06.03.2002, в состав вошел БарановВ.М.); - для разработки механизмов государственной поддержкиинновационной экономики в Московской области, также законодательныхинициатив Московской областной Думы по внесению изменений идополнений в законодательство Российской Федерации (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы N 5/13 от 27.03.2002, всостав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.); - по разработке проекта закона Московской области о системеналогообложения в виде единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности в Московской области (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 18.09.2002 N 8/29, всостав вошли Букин В.Н., Епишин А.Н.); - по доработке проекта закона Московской области "Обинвестиционной деятельности в Московской области (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 10.07.2002 N 7/25, всостав вошел Букин В.Н.). Кроме перечисленных законопроектов, непосредственно относящихсяк сфере деятельности Комитета, его представители приняли участие вработе над проектами, разрабатываемыми или дорабатываемыми рабочимигруппами: - по разработке нормативных правовых актов, составляющихправовую основу деятельности Московской областной Думы (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 13.05.1998 N12/17, в состав вошли Букин В.Н. и Грудинин П.Н.); - по доработке проекта закона Московской области "О порядкенаделения органов местного самоуправления муниципальных образованийотдельными государственными полномочиями исполнительных органовгосударственной власти Московской области (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 24.04.2002 N 15/17, в составвошел Грудинин П.Н.); - по доработке проекта закона Московской области "О Московскомобластном гранте" (рабочая группа создана решением Московскойобластной Думы от 06.03.2002 N 6/10, в состав вошли Баранов В.М. иБукин В.Н.); - по разработке проекта закона Московской области "О порядкеустановления и изменения границ муниципальных образований (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 13.02.2002 N10/7, в состав вошел Баранов В.М.). Члены Комитета принимали участие и в работе различного родасогласительных комиссий, в том числе созданных: - для доработки проекта закона Московской области "Об областномбюджете на 2003 год" (в состав группы пошли Епишин А.Н., Савин В.Н.,Букин В.Н.); - для рассмотрения заключения Губернатора Московской области поЗакону Московской области "О плате за земельные участки,предоставленные в собственность для ведения садоводства,огородничества и дачного хозяйства на территории Московской области"(в состав группы вошел Баранов В.М.). Кроме законопроектной деятельности депутаты, входящие в составКомитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики,принимали участие в работе: - группы по разработке правовых актов по вопросамматериально-технического и финансового обеспечения Московскойобластной Думы (рабочая группа создана решением Московской областнойДумы от 30.01.2002 N 13/5, в состав вошел Грудинин П.Н.); - объединенной комиссии Московской городской Думы и Московскойобластной Думы по координации законотворческой деятельности (всостав вошел Букин В.Н.), ряда рабочих групп и комиссий, созданныхГубернатором Московской области. В течение 2002 года депутаты, входящие в состав Комитета, егоконсультанты и специалисты принимали активное участие в семинарах,конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихся органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти иныхсубъектов Российской Федерации. Для обмена опытом в целях более оперативного взаимодействия сруководством Думы и укрепления обратной связи с населением визбирательных округах был проведен семинар "Оборганизационно-правовых основах деятельности помощника депутатаМосковской областной Думы". Совершенствуя взаимодействие с органами исполнительной власти,органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектамиМосковской области и гражданами, специалисты Комитета в 2002 годупринимали участие: - в семинаре, организованном Союзом малых предпринимателей, вг. Наро-Фоминске Московской области в ноябре 2002 года по вопросамсистемы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности; - по предложению депутатов Московской областной Думы - вдепутатских слушаниях на тему "Проблемы формирования бюджетаМосковской области на 2003 г. Межбюджетные отношения", в которыхучаствовали более 340 специалистов - представителей органовгосударственной власти Российской Федерации, депутатов Московскойобластной Думы, руководителей органов государственной власти,представителей органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, которые высказали свои пожелания настадии подготовки бюджета еще до его принятия. Кроме того, проводились совместные заседания Комитета повопросам бюджета, финансовой и налоговой политики с другимикомитетами Московской областной Думы. Депутаты, входящие в состав Комитета, и сотрудники в течение2002 года принимали активное участие в следующих совещаниях,семинарах, конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихсяГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации: - совещание по проектам федеральных законов о внесенииизменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации; - международная практическая конференция "Бюджетная политикарегионов, городов и коммун на Севере Европы" (г. Петрозаводск); - "круглый стол" "Федеративные экономические отношения ирегиональное развитие: проблемы и перспективы" (Совет Федерации); - Петербургский экономический форум - "круглый стол""Нетрадиционные источники финансового обеспечения муниципальныхобразований: инвестиции и кредиты в отрасли муниципальногохозяйства"; - семинар-совещание на тему "О проблемах и перспективахправового регулирования межбюджетных отношений органовгосударственной власти и органов местного самоуправления"; - совещание на тему "Концепция реформирования системыпоимущественных налогов". Депутаты - члены Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики регулярно информировали российских читателей ижителей Подмосковья о работе Московской областной Думы и Комитетачерез средства массовой информации на страницах российских газет"Коммерсант", "Ведомости", а также информационных агентств"ИНТЕРФАКС", РИА "ОРЕАНДА", "РЕЙТЕР", "Финмаркет новости","ИТАР-ТАСС. Деловые новости", РИА "Новости". Горячая линия 1","Opec.ru", "ПОЛИТ.РУ: Монитор", - всего 11 публикаций. На страницах СМИ Московской области за 2002 г. опубликовано 30статей и информационных материалов на темы о бюджетной политикеПодмосковья, об облигационных займах, о льготном налогообложенииземельных участков, о предоставлении льгот ветеранам, а такжематериалы обсуждения проблем федерального бюджета на 2003 г. и др.:в газетах "Ежедневные новости. Подмосковье" - 17 публикаций,"Основа" - 10 публикаций, "Деловая основа" - 3 публикации.