Решение Областной Думы Московской области от 28.05.1997 № 5/135
О Законе Московской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 мая 1997 г. N 5/135 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 27.01.99 г. N 12/43 О Законе Московской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" Рассмотрев проект Закона Московской области "О порядкеобразования, объединения, преобразования и упразднения муниципальныхобразований", Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект Закона Московской области "Опорядке образования, объединения, преобразования и упразднениямуниципальных образований" (прилагается). 2. Направить проект Закона Московской области "О порядкеобразования, объединения, преобразования и упразднения муниципальныхобразований" Губернатору Московской области А.С. Тяжлову, в комитетыи комиссии Московской областной Думы. 3. Поручить комиссии по использованию природных ресурсов (БеловА.И.) в срок до 15.07.97 внести на рассмотрение Московской областнойДумы проект Закона Московской области о порядке установления иизменения границ муниципальных образований. 4. Поручить комитету по законодательству, вопросам власти,местного самоуправления, связям с общественными организациями исредствами массовой информации (Толкачева Л.М.) в срок до 15.06.97подготовить перечень муниципальных образований, существующих натерритории Московской области. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя председателя Московской областной Думы В.Н. Савина. И.о. Председателя Московской областной Думы Н.Я. Кечкин МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Проект ЗАКОН О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи собразованием, объединением, преобразованием и упразднениеммуниципальных образований в Московской области. Предметом регулирования настоящего Закона не являютсяотношения, возникающие по поводу образования, объединения,преобразования и упразднения внутригородских муниципальныхобразований. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины В настоящем Законе понятия и термины используются в следующихзначениях: муниципальное образование - городское, сельское поселение,несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; муниципальное образование первого вида - муниципальноеобразование, не находящееся в границах территории другогомуниципального образования; муниципальное образование второго вида - муниципальноеобразование, находящееся в границах территории другогомуниципального образования; образование муниципального образования - возникновение новогомуниципального образования; преобразование муниципального образования - изменение видамуниципального образования; объединение муниципальных образований - создание одного(единого) муниципального образования на территории несколькихмуниципальных образований, либо переход муниципального образованиявторого вида в границы территории другого муниципального образованияпервого вида; упразднение муниципального образования - прекращениесуществования муниципального образования; поселение - город, поселок, деревня, село, иные населенныепункты. Статья 2. Основные принципы образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований Образование, объединение, преобразование и упразднениемуниципальных образований осуществляется в соответствии соследующими принципами: 1) демократизма; 2) законности; 3) равноправия муниципальных образований во взаимоотношенияхмежду собой и с органами государственной власти Московской области; 4) добровольности; 5) целостности территории Московской области (неизменностиграниц Московской области); 6) стабильности административно-территориального устройстваМосковской области; 7) баланса интересов местных сообществ и населения Московскойобласти; 8) гласности; 9) учета исторических и иных местных традиций; 10) учета сложившихся экономических связей; 11) наличия возможности создания или сохраненияфинансовоэкономических условий, необходимых для осуществленияместного самоуправления. Статья 3. Полномочия органов государственной власти Московской области при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований 1. В отношении каждого муниципального образования, вновьобразуемого, или создаваемого в результате объединения муниципальныхобразований, или преобразуемого, или упраздняемого, Московскаяобластная Дума по представлению Губернатора Московской областипринимает либо закон Московской области об образовании, илиобъединении, или преобразовании или упразднении муниципальногообразования (далее - локальный закон), либо постановление Московскойобластной Думы об отказе в образовании, или объединении, илипреобразовании, или упразднении муниципального образования (далеепостановление Московской областной Думы). 2. Основанием для принятия локального закона или постановленияМосковской областной Думы являются решения об образовании, илиобъединении, или преобразовании, или упразднении муниципальногообразования, принятые на референдумах или Советами депутатовмуниципальных образований в соответствии с настоящим Законом. Проект локального закона или постановления Московской областнойДумы направляется Губернатором Московской области в Московскуюобластную Думу в течение 30 календарных дней со дня поступления кГубернатору Московской области решений, предусмотренных настоящимпунктом. Локальный закон или постановление Московской областной Думыпринимается в течение 15 рабочих дней со дня поступления вМосковскую областную Думу проекта локального закона илипостановления Московской областной Думы. 3. Локальный закон устанавливает: а) перечень поселений, территории которых составляют территориюмуниципального образования, б) название муниципального образования; в) название муниципального образования, в границах территориикоторого находится муниципальное образование, в отношении которогопринимается локальный закон. Локальный закон может устанавливать: а) дату завершения переходного периода или продолжительностьпереходного периода; б) особенности осуществления местного самоуправления вмуниципальном образовании в переходный период; в) иные положения, предусмотренные настоящим Законом. Локальный закон не может содержать положений, противоречащихрешениям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, а такжеположениям настоящего Закона. 4. Постановление Московской областной Думы принимается вслучаях, если: а) решение об образовании, или объединении, или преобразовании,или упразднении муниципального образования не принято или принято снарушением настоящего Закона; б) признаны недействительными результаты голосования на местномреферендуме по вопросу об образовании, или объединении, илипреобразовании, или упразднении муниципального образования; в) имеются ограничения на образование, или объединение, илипреобразование, или упразднение муниципального образования,установленные федеральным законом или настоящим Законом; г) нарушается общность территории иного муниципальногообразования; д) отсутствуют финансово-экономические условия, необходимые дляосуществления местного самоуправления в муниципальном образовании,вновь образуемом, или создаваемом в результате объединениямуниципальных образований, или преобразуемом; е) в связи с образованием, или объединением, илипреобразованием муниципального образования в ином муниципальномобразовании финансовоэкономические условия изменяются настолько, чтоосуществление местного самоуправления в нем становится невозможным. Статья 4. Переходный период при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований Для обеспечения возможности формирования и утверждения местногобюджета, а также решения иных организационных и экономическихвопросов во вновь образованном, созданном в результате объединениямуниципальных образований, преобразованном или упраздняемоммуниципальном образовании устанавливается переходный период. Статья 5. Изменение границ административно-территориальных единиц Московской области при образовании, объединении и преобразовании муниципальных образований 1. При образовании, объединении и преобразовании муниципальногообразования границы административно-территориальных единицМосковской области изменяются в случаях и в порядке, устанавливаемыхзаконом Московской области об административно-территориальномустройстве Московской области. 2. В случае, когда образование, объединение или преобразованиемуниципального образования влечет изменение границадминистративнотерриториальных единиц, а законом Московской областиустановлен запрет на изменение границ, образование, объединение илипреобразование муниципального образования невозможно. Глава 2. Образование муниципальных образований Статья 6. Условия образования муниципальных образований 1. Муниципальное образование может быть образовано: а) на территории, для которой снято существовавшее в силуфедерального закона ограничение на осуществление местногосамоуправления; б) на территории, в пределах которой местное самоуправление неосуществляется в силу имевшего место отказа населения отосуществления местного самоуправления; в) на территории, не входящей в состав территории иногомуниципального образования; г) на части территории иного муниципального образования. 2. Муниципальное образование может быть образовано натерритории одного или нескольких поселений. 3. Муниципальное образование может быть образовано на частитерритории иного муниципального образования независимо от вида иногомуниципального образования. Статья 7. Ограничения на образование муниципального образования 1. Образование муниципального образования невозможно вследующих случаях: а) если федеральным законом на данной территории установленоограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления; б) на части территории поселения; в) если жители поселения, на территории которого образуетсямуниципальное образование, состоят преимущественно из лиц, постояннов нем не проживающих; г) если на территории, в границах которой образуетсямуниципальное образование, невозможно осуществление обязательныхполномочий местного самоуправления, предусмотренных федеральнымзаконом и законами Московской области. 2. Невозможно образование муниципального образования второговида на территории поселений, расположенных в разных муниципальныхобразованиях первого вида. 3. При наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г"пункта 1 настоящей статьи, ограничивающих образование муниципальногообразования только первого вида, может быть принят локальный законоб образовании муниципального образования второго вида. Статья 8. Принятие решения об образовании муниципального образования 1. Решение об образовании муниципального образования должнобыть принято на референдуме, который проводится в поселении, натерритории которого предполагается образование муниципальногообразования (далее - местный референдум). В местном референдумеимеют право участвовать только граждане Российской Федерации,постоянно проживающие в указанном поселении. 2. Местный референдум назначается: а) в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" пункта1 статьи 6 настоящего Закона, - постановлением Московской областнойДумы; б) в случаях, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 статьи 6настоящего Закона, - соответствующим органом местного самоуправлениямуниципального образования, на части территории которогопредполагается образование муниципального образования. 3. Если иное не установлено федеральным законом, в течениеодного месяца после снятия ограничения на осуществление местногосамоуправления Московская областная Дума должна принятьпостановление о назначении местного референдума по вопросу обобразовании муниципального образования на территории, для которойэто ограничение существовало. 4. На местный референдум выносятся следующие вопросы: - об образовании муниципального образования; - о виде образуемого муниципального образования; - о структуре органов местного самоуправления в образуемоммуниципальном образовании в соответствии с пунктом 5 статьи 16Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московскойобласти". На местный референдум могут выноситься иные вопросы, в томчисле: - о численности депутатов в Совете депутатов образуемогомуниципального образования; - о названии образуемого муниципального образования. 5. Если местный референдум проводился в нескольких поселениях,результаты референдума по вопросу об образовании муниципальногообразования определяются в каждом поселении отдельно. По остальным вопросам местного референдума осуществляется общийподсчет голосов, при этом учитываются голоса граждан, проживающих впоселениях, в которых принято решение об образовании муниципальногообразования. 6. Локальный закон об образовании муниципального образованиянаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3 настоящегоЗакона, устанавливает: - структуру органов местного самоуправления во вновьобразованном муниципальном образовании; - дату выборов органов местного самоуправления вновьобразованного муниципального образования, которые должны бытьпроведены не позднее, чем через 6 месяцев со дня официальногоопубликования результатов местного референдума. 7. Переходный период для вновь образованного муниципальногообразования начинается со дня избрания Совета депутатов вновьобразованного муниципального образования. Если иное не установлено локальным законом, переходный периоддля вновь образованного муниципального образования заканчивается: а) 31 декабря, если избрание Совета депутатов состоялось до 1июля; б) 31 декабря года, следующего за годом избрания Советадепутатов, если избрание Совета депутатов состоялось после 30 июня. 8. Если принято постановление Московской областной Думы оневозможности образования муниципального образования на территории,в пределах которой местное самоуправление не осуществляется, на этойтерритории осуществляется прямое государственное управление впорядке, установленном законом Московской области. Статья 9. Особенности финансирования местного референдума и выборов органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Если местный референдум был назначен Московской областнойДумой, финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением местного референдума, осуществляется за счет средствобластного бюджета. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением выборов Совета депутатов и главы вновь образованногомуниципального образования, во всех случаях осуществляется за счетсредств областного бюджета. Статья 10. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании 1. Со дня начала переходного периода до регистрации устававновь образованного муниципального образования Совет депутатов вновьобразованного муниципального образования вправе приниматьнормативные правовые акты по вопросам, которые в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области должны бытьурегулированы уставом. По истечении года со дня окончания переходного периодауказанные нормативные правовые акты утрачивают силу, если иное небудет установлено уставом вновь образованного муниципальногообразования. 2. Срок полномочий депутатов и главы муниципальногообразования, избранных в соответствии с локальным законом,составляет четыре года со дня избрания, если решением, принятым наместном референдуме, не установлен иной срок полномочий. Если выборы главы муниципального образования были признанынесостоявшимися, недействительными или он не был избран, Советдепутатов вновь образованного муниципального образования избираетпредседателя Совета депутатов и назначает главу администрации. Структура органов местного самоуправления во вновь образованноммуниципальном образовании, установленная локальным законом, можетбыть изменена при принятии устава этого муниципального образования. 3. Финансирование деятельности органов и должностных лицместного самоуправления в переходный период осуществляется за счетсредств областного бюджета по смете расходов переходного периода. 4. Со дня избрания Совета депутатов вновь образованногомуниципального образования второго вида, оно вправе заключать смуниципальным образованием первого вида договор о разграничениипредметов ведения и полномочий, который вступает в силу только послеокончания переходного периода. 5. Если образование муниципального образования первого видапроизошло на территории иного муниципального образования, доокончания переходного периода во вновь образованном муниципальномобразовании местное самоуправление продолжает осуществляться всоответствии с уставом и другими нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления иного муниципального образования,если иное не установлено Советом депутатов вновь образованногомуниципального образования. Статья 11. Формирование собственности вновь образованного муниципального образования 1. Принятие локального закона не является основанием дляпрекращения права собственности иных субъектов гражданских прав наимущество, расположенное на территории вновь образованногомуниципального образования. 2. Вновь образованное муниципальное образование вправеприобретать имущество в муниципальную собственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Законом Московской области"Об общих принципах формирования, управления и распоряжениямуниципальной собственностью в Московской области" и статьей 35настоящего Закона. Право собственности у вновь образованного муниципальногообразования возникает после окончания переходного периода. Статья 12. Переход прав и обязанностей при образовании муниципального образования 1. В случае образования муниципального образования на частитерритории иного муниципального образования гражданские права иобязанности иного муниципального образования могут переходить квновь образованному муниципальному образованию в соответствии сгражданским законодательством по соглашению сторон. 2. По взаимному согласию сторон и в соответствии с действующимзаконодательством возможно изменение договоров, одной из сторонкоторых является муниципальное образование, на части территориикоторого образовано муниципальное образование, с целью определенияучастия в них вновь образованного муниципального образования. 3. Обязательства, возникшие у вновь образованногомуниципального образования в переходный период, подлежат исполнениюэтим муниципальным образованием только после окончания переходногопериода. Глава 3. Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких муниципальных образований Статья 13. Ограничения на объединение муниципальных образований Объединение невозможно: а) с муниципальным образованием, расположенным на территориидругого субъекта Российской Федерации; б) с муниципальным образованием другого вида; в) для муниципальных образований первого вида, если территориине менее, чем двух из них составляют территории районов; г) с муниципальным образованием до окончания в нем переходногопериода; д) для муниципальных образований второго вида, находящихся вграницах территории разных муниципальных образований первого вида; е) в случае отсутствия у объединяющихся муниципальныхобразований общей границы. Статья 14. Принятие решений об объединении муниципальных образований 1. В каждом из объединяющихся муниципальных образований решениеоб объединении муниципальных образований (далее - решение обобъединении) должно быть принято либо на местном референдуме, либоСоветом депутатов объединяющегося муниципального образования. Совет депутатов муниципального образования вправе принятьрешение об объединении только в том случае, если принятие решения обобъединении отнесено к его ведению уставом муниципальногообразования. 2. На местный референдум выносятся следующие вопросы: - об объединении муниципальных образований (с указаниемобъединяющихся муниципальных образований); - о структуре органов местного самоуправления в единоммуниципальном образовании. На местный референдум могут выноситься иные вопросы, в томчисле: - о численности депутатов в Совете депутатов единогомуниципального образования; - о названии единого муниципального образования. 3. Решение Совета депутатов муниципального образования обобъединении должно устанавливать: - перечень объединяющихся муниципальных образований; - предпочтительную структуру органов местного самоуправления ведином муниципальном образовании. Решение об объединении может устанавливать: - предпочтительную численность депутатов в Совете депутатовединого муниципального образования; - предпочтительное название единого муниципального образования. 4. Если местный референдум проводился более, чем в одном изобъединяющихся муниципальных образований, результаты местногореферендума по всем выносимым вопросам определяются в каждоммуниципальном образовании отдельно. 5. Локальный закон об объединении муниципальных образованийнаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3 настоящегоЗакона, устанавливает: - перечень объединившихся муниципальных образований; - структура органов местного самоуправления в единоммуниципальном образовании; - дату выборов органов местного самоуправления единогомуниципального образования, которые должны состояться не позднее 6месяцев со дня принятия (официального опубликования) последнегорешения об объединении. 6. Переходный период для единого муниципального образованияначинается со дня избрания Совета депутатов единого муниципальногообразования. Если иное не установлено локальным законом, переходный периоддля единого муниципального образования заканчивается: а) 31 декабря, если избрание Совета депутатов единогомуниципального образования состоялось до 1 июля; б) 31 декабря года, следующего за годом избрания Советадепутатов единого муниципального образования, если его избраниесостоялось после 30 июня. Статья 15. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления объединившихся муниципальных образований 1. На следующий день после окончания переходного периода дляединого муниципального образования объединившиеся муниципальныеобразования считаются упраздненными. 2. С момента упразднения объединившихся муниципальныхобразований прекращают действие уставы этих муниципальныхобразований. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияобъединившихся муниципальных образований после их упразднениядействуют на территории единого муниципального образования, еслииное не установлено соответствующими органами местногосамоуправления единого муниципального образования. 3. В каждом из объединившихся муниципальных образований до егоупразднения местное самоуправление продолжает осуществляться всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Московской области, настоящим Законом, инымизаконами Московской области, уставом муниципального образования ииными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 4. Советы депутатов объединившихся муниципальных образованийвправе разработать проект устава единого муниципального образования,но не назначать референдум по вопросу о его принятии. Статья 16. Осуществление местного самоуправления в едином муниципальном образовании. Правопреемство при объединении муниципальных образований 1. До регистрации устава единого муниципального образованияСовет депутатов единого муниципального образования вправе приниматьнормативные правовые акты по вопросам, которые в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области должны бытьурегулированы уставом. Указанные акты вступают в силу на следующийдень после окончания переходного периода и действуют в течение годапосле его окончания. 2. Срок полномочий депутатов и главы муниципальногообразования, избираемых в соответствии с локальным законом обобъединении муниципальных образований, составляет четыре года со дняих избрания, если при принятии решений об объединении не былопринято иного единого решения по данному вопросу. Если выборы главы муниципального образования были признанынесостоявшимися, недействительными или он не был избран, Советдепутатов единого муниципального образования избирает председателяСовета депутатов и назначает главу администрации. Структура органов местного самоуправления в единоммуниципальном образовании, установленная локальным законом, можетбыть изменена при принятии устава этого муниципального образования. 3. На следующий день после упразднения объединившихсямуниципальных образований к единому муниципальному образованиюпереходят все права и обязанности объединившихся муниципальныхобразований. 4. Для решения вопроса правопреемства при объединениимуниципальных образований Советы депутатов объединившихсямуниципальных образований после вступления в силу локального законаутверждают состав комиссии для разработки передаточного акта. Передаточный акт утверждается Советами депутатов объединившихсямуниципальных образований и передается Совету депутатов единогомуниципального образования. После утверждения передаточного акта объединившиесямуниципальные образования не вправе распоряжаться муниципальнойсобственностью и брать на себя новые обязательства перед третьимилицами. 5. Передаточный акт включает в себя следующие сведения обобъединившихся муниципальных образованиях: а) о составе муниципальной собственности; б) неисполненные обязательства муниципальных образований; в) сведения о счетах органов местного самоуправления вкредитных организациях; г) правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, для которых на момент создания комиссии не был снятконтроль по их исполнению; д) сведения о муниципальных архивах; е) договоры о разграничении предметов ведения и полномочиймежду муниципальными образованиями второго вида и первого вида; ж) перечень действующих органов местного самоуправления иреестр муниципальных служащих; з) иные сведения. 6. Срок действия договоров о разграничении предметов ведения иполномочий объединившихся муниципальных образований второго вида смуниципальным образованием первого вида истекает с окончаниемпереходного периода для единого муниципального образования, еслииное не установлено соглашением между единым муниципальнымобразованием и муниципальным образованием первого вида. В переходный период указанные договоры не могут бытьрасторгнуты или изменены без согласия Совета депутатов единогомуниципального образования. 7. Органы местного самоуправления упраздненных муниципальныхобразований с момента их упразднения ликвидируются по решению Советадепутатов единого муниципального образования, принимаемому попредставлению главы администрации или главы единого муниципальногообразования. Правовое положение депутатов и выборных должностных лицместного самоуправления, полномочия которых досрочно прекращаются всвязи с упразднением объединившихся муниципальных образований, атакже муниципальных служащих в связи с ликвидацией органов местногосамоуправления или сокращением штата определяются действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления упраздненных муниципальных образований и единогомуниципального образования. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияединого муниципального образования в отношении лиц, названных внастоящей статье, не могут ухудшать их положения. Статья 17. Финансовые вопросы объединения муниципальных образований При объединении муниципальных образований финансированиемероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов органовместного самоуправления единого муниципального образования, а такжефинансирование деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления единого муниципального образования в переходныйпериод осуществляется за счет средств бюджетов объединяющихсямуниципальных образований. Доли расходов каждого из объединяющихся муниципальныхобразований на проведение выборов, а также на обеспечениедеятельности органов и должностных лиц местного самоуправленияединого муниципального образования считаются равными, если иное неустановлено соглашением сторон. Глава 4. Объединение муниципальных образований путем переходамуниципального образования второго вида в границы территории иного муниципального образования первого вида Статья 18. Ограничения на объединение муниципальных образований путем перехода муниципального образования второго вида в границы территории иного муниципального образования первого вида Объединение невозможно: а) с муниципальным образованием до окончания в нем переходногопериода; б) в случае отсутствия общей границы у объединяющихсямуниципальных образований; в) с муниципальным образованием, расположенным на территориидругого субъекта Российской Федерации. Статья 19. Порядок принятия решений об объединении муниципальных образованием путем перехода муниципального образования второго вида в границы территории иного муниципального образования первого вида 1. В каждом из объединяющихся муниципальных образований решениеоб объединении должно быть принято либо на местном референдуме, либоСоветом депутатов муниципального образования. Совет депутатов принимает решение об объединении только в томслучае, если принятие решения об объединении отнесено к его ведениюуставом муниципального образования. 2. На местный референдум выносится вопрос о нахождениимуниципального образования второго вида в границах территории иногомуниципального образования первого вида. На местный референдум могут выноситься дополнительные вопросы,связанные с объединением. Если местный референдум проводился в каждом из объединяющихсямуниципальных образований, результаты референдума определяются вкаждом муниципальном образовании отдельно. 3. Локальный закон об объединении муниципальных образованийнаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3 настоящегоЗакона, устанавливает: - название муниципального образования первого вида, в границахтерритории которого находилось объединяющееся муниципальноеобразование второго вида. 4. Переходный период для объединяющегося муниципальногообразования второго вида начинается со дня вступления в силулокального закона об объединении муниципальных образований. Если иное не установлено локальным законом, переходный периодзаканчивается: а) 31 декабря, если локальный закон вступил в силу до 1 июля; б) 31 декабря года, следующего за годом вступления в силулокального закона, если он вступил в силу после 30 июня. Статья 20. Осуществление местного самоуправления в объединившихся муниципальных образованиях 1. Вступление в силу локального закона об объединениимуниципальных образований не является основанием для проведения вних выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, еслииное не установлено уставами или при принятии в объединившихсямуниципальных образованиях решений об объединении. 2. Со дня вступления в силу локального закона местноесамоуправление в объединившихся муниципальных образованияхпродолжает осуществляться в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом Московской области,настоящим Законом, иными Законами Московской области, уставамиобъединившихся муниципальных образований и иными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 3. Бюджет объединившегося муниципального образования второговида в переходный период формируется в прежнем порядке. 4. Срок действия договора о разграничении предметов ведения иполномочий между муниципальным образованием второго вида имуниципальным образованием первого вида, в границах территориикоторого оно находилось, истекает с окончанием для муниципальногообразования второго вида переходного периода. 5. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий междуобъединившимися муниципальными образованиями, заключенный впереходный период, вступает в силу после окончания длямуниципального образования второго вида переходного периода. 6. Объединение муниципальных образований путем переходамуниципального образования второго вида в границы территории иногомуниципального образования первого вида не является основанием длярасторжения и изменения других договоров, если иное не предусмотреносоглашением сторон. Изменение и расторжение указанных договоров, а также уступкаправ требования и перевод долга осуществляется в соответствии сдействующим законодательством. Глава 5. Преобразование муниципальных образований Статья 21. Ограничения на преобразование муниципальных образований Преобразование муниципального образования невозможно: а) для муниципального образования первого вида, если еготерритория совпадает с территорией района Московской области; б) для муниципального образования первого вида, в границахтерритории которого находится хотя бы одно муниципальное образованиевторого вида; в) для муниципального образования до окончания в немпереходного периода; г) для муниципального образования второго вида, если членыместного сообщества более, чем на 50% состоят из лиц, постоянно непроживающих в данном муниципальном образовании; д) для муниципального образования второго вида, если на еготерритории невозможно осуществление обязательных полномочий,установленных федеральным законом или законом Московской области длямуниципального образования первого вида; е) при отсутствии общей границы у муниципальных образованийпервого вида, из которых одно муниципальное образование послепреобразования будет находиться в границах территории другогомуниципального образования. Статья 22. Принятие решения о преобразовании муниципального образования второго вида 1. Решение о преобразовании муниципального образования второговида (далее - решение о преобразовании) должно быть принято либо наместном референдуме, проводимом в преобразуемом муниципальномобразовании, либо Советом депутатов преобразуемого муниципальногообразования. Совет депутатов муниципального образования вправе принятьрешение о преобразовании только в том случае, если принятие решенияо преобразовании отнесено к его ведению уставом муниципальногообразования. 2. На местный референдум выносится вопрос о преобразованиимуниципального образования, а также могут выноситься дополнительныевопросы, связанные с преобразованием. Статья 23. Принятие решений о преобразовании муниципального образования первого вида 1. Для преобразования муниципального образования первого вида вэтом муниципальном образовании, а также в муниципальном образованиипервого вида, в границах территории которого предполагаетсянахождение преобразованного муниципального образования, должны бытьприняты решения о нахождении преобразуемого муниципальногообразования первого вида в границах территории другогомуниципального образования первого вида. 2. В каждом из муниципальных образований, названных в пункте 1настоящей статьи, решение о преобразовании должно быть принято либона местном референдуме, либо Советом депутатов муниципальногообразования. Совет депутатов принимает решение о преобразовании только в томслучае, если принятие подобных решений отнесено к его ведениюуставом муниципального образования. 3. На местный референдум выносится вопрос о нахождениипреобразуемого муниципального образования в границах территориимуниципального образования первого вида. На местный референдум могут выноситься дополнительные вопросы,связанные с преобразованием. Если местный референдум проводится в каждом из муниципальныхобразований, названных в пункте 1 настоящей статьи, результатыреферендума в каждом муниципальном образовании определяютсяотдельно. Статья 24. Осуществление местного самоуправления в преобразованном муниципальном образовании 1. Локальный закон о преобразовании муниципального образованиявторого вида наряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи3 настоящего Закона, устанавливает название муниципальногообразования первого вида в границах территории которого находилосьпреобразуемое муниципальное образование второго вида. 2. Переходный период для преобразованного муниципальногообразования начинается со дня вступления в силу локального закона опреобразовании муниципального образования. Если иное не установлено локальным законом, переходный периодзаканчивается: а) 31 декабря, если локальный закон о преобразованиимуниципального образования вступил в силу до 1 июля; б) 31 декабря года, следующего за годом вступления в силулокального закона о преобразовании муниципального образования, еслион вступил в силу после 30 июня. 3. Принятие локального закона о преобразовании муниципальногообразования не является основанием для проведения в преобразованноммуниципальном образовании выборов органов и должностных лиц местногосамоуправления, если иное не было установлено при принятии впреобразуемом муниципальном образовании решения о преобразовании. 4. Со дня вступления в силу локального закона уставпреобразуемого муниципального образования утрачивает силу. 5. Со дня начала переходного периода до регистрации уставапреобразованного муниципального образования Совет депутатовпреобразованного муниципального образования вправе приниматьнормативные правовые акты по вопросам, которые в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области должны бытьурегулированы уставом. Действие указанных актов прекращается поистечении года после окончания переходного периода. 6. Во всех случаях преобразования бюджет преобразованногомуниципального образования в переходный период формируется в прежнемпорядке. 7. С момента вступления в силу локального закона опреобразовании муниципального образования первого видапреобразованное муниципальное образование второго вида вправезаключать с муниципальным образованием первого вида договор оразграничении предметов ведения и полномочий, который вступает всилу после окончания для преобразованного муниципального образованияпереходного периода. Срок действия договора о разграничении предметов ведения иполномочий, одной из сторон которого являлось преобразуемоемуниципальное образование второго вида, истекает с окончаниемпереходного периода для преобразованного муниципального образованияпервого вида. Статья 25. Правопреемство при преобразовании муниципального образования Со дня вступления в силу локального закона о преобразованиимуниципального образования его права и обязанности в полном объеме ина тех же условиях переходят к преобразованному муниципальномуобразованию. Глава 6. Упразднение муниципальных образований Статья 26. Основания для упразднения муниципального образования 1. Муниципальное образование упраздняется вследствие: а) объединения с другим муниципальным образованием путемсоздания одного (единого) муниципального образования на территорииобъединяющихся муниципальных образований; б) установления федеральным законом на территориимуниципального образования запрета на осуществление местногосамоуправления. 2. Муниципальное образование может быть упразднено в случае: а) отказа населения от осуществления местного самоуправления вмуниципальном образовании первого вида; б) принятия решения об упразднении муниципального образованиявторого вида. 3. При упразднении муниципального образования его права иобязанности переходят к другим субъектам в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и настоящим Законом. Статья 27. Ограничения на упразднение муниципальных образований Упразднение муниципального образования невозможно: а) при наличии обстоятельств, ограничивающих объединениемуниципальных образований, предусмотренных статьей 13 настоящегоЗакона; б) для муниципального образования до окончания в немпереходного периода. Статья 28. Принятие решения об упразднении муниципального образования второго вида 1. Решение об упразднении муниципального образования должнобыть принято на местном референдуме, проводимом в упраздняемоммуниципальном образовании. 2. На местный референдум выносится вопрос об упразднениимуниципального образования. 3. Локальный закон об упразднении муниципального образованиянаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3 настоящегоЗакона, устанавливает продолжительность переходного периода или датуего окончания. Если иное не установлено локальным законом, переходный периоддля упраздняемого муниципального образования начинается со днявступления в силу локального закона. 4. Муниципальное образование считается упраздненным наследующий день после окончания переходного периода. Статья 29. Осуществление местного самоуправления в упраздняемом муниципальном образовании второго вида. Правопреемство при упразднении муниципального образования второго вида 1. В упраздняемом муниципальном образовании в переходный периодместное самоуправление осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Московскойобласти, настоящим Законом, иными законами Московской области,уставом упраздняемого муниципального образования, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления, а также договоромо разграничении предметов ведения и полномочий с муниципальнымобразованием первого вида. 2. Права и обязанности упраздняемого муниципального образованияпереходят к муниципальному образованию первого вида, в границахтерритории которого оно находится (далее - муниципальномуобразованию - правопреемнику), со дня упразднения муниципальногообразования. 3. В переходный период проекты решений органов и должностныхлиц местного самоуправления упраздняемого муниципальногообразования, связанные с распоряжением имуществом, находящимся в егособственности, или с возникновением у упраздняемого муниципальногообразования обязательств перед третьими лицами, подлежатсогласованию с главой администрации или главой муниципальногообразования - правопреемника. Для согласования проект решения направляется главеадминистрации или главе муниципального образования-правопреемника.Если по истечении двух недель со дня получения названными лицамипроекта решения орган местного самоуправления или должностное лицо,его направившее, не получат отрицательное заключение, проект решениясчитается согласованным. 4. После вступления в силу локального закона об упразднениимуниципального образования второго вида для решения вопросаправопреемства Советы депутатов упраздняемого муниципальногообразования и муниципального образования-правопреемника утверждаютсостав комиссии, создаваемой для разработки передаточного акта. Передаточный акт должен быть утвержден Советами депутатовупраздняемого муниципального образования и муниципальногообразованияправопреемника. 5. Срок действия договора о разграничении предметов ведения иполномочий между упраздняемым муниципальным образованием имуниципальным образованием первого вида истекает с окончанием дляупраздняемого муниципального образования переходного периода. 6. В переходный период бюджет упраздняемого муниципальногообразования формируется в прежнем порядке. Глава 7. Установление и изменение границ муниципальных образований при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований Статья 30. Общие принципы установления и изменения границ муниципальных образований при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований 1. Установление и изменение границ муниципального образованияосуществляется постановлением Губернатора Московской области впорядке, устанавливаемом законом Московской области об установлениии изменении границ муниципальных образований. 2. Категория земель, не подлежащих включению в границымуниципального образования, а также правовой режим этих земельопределяются законом Московской области. 3. Границы устанавливаются для муниципальных образованийпервого и второго вида. Статья 31. Основные правила, действующие при установлении или изменении границ муниципального образования 1. До установления границ вновь образованного муниципальногообразования его территория включает в себя территорию поселений,перечень которых устанавливается локальным законом об образованиимуниципального образования. Отсутствие установленной границы поселения не являетсяоснованием для отказа в образовании муниципального образования вэтом поселении. 2. В случае образования муниципального образования на частитерритории иного муниципального образования изменяются границы: а) муниципального образования первого вида, на части территориикоторого образовано муниципальное образование первого вида; б) муниципального образования второго вида, на части территориикоторого образовано муниципальное образование второго или первоговида. 3. Территория муниципального образования, созданного врезультате объединения муниципальных образований, включаеттерритории объединившихся муниципальных образований. В случае объединения муниципальных образований путем переходамуниципального образования второго вида в границы иногомуниципального образования первого вида изменяются границымуниципального образования первого вида, в границах территориикоторого: а) находилось перешедшее муниципальное образование второговида; б) находится перешедшее муниципальное образование второго вида. 4. В случае преобразования муниципального образованияизменяются границы муниципального образования первого вида, вграницах территории которого: а) находилось преобразуемое муниципальное образование второговида; б) находится преобразованное муниципальное образование второговида. 5. Постановление Губернатора Московской области по установлениюи изменению границ муниципальных образований может быть принято сначалом переходного периода для муниципального образования, вновьобразованного, созданного в результате объединения муниципальныхобразований или преобразованного. Глава 8. Реестр муниципальных образований в Московской области Статья 32. Порядок ведения Реестра муниципальных образований в Московской области 1. Реестр муниципальных образований в Московской области (далееРеестр) ведется с целью обеспечения органами государственной властиМосковской области гарантий местного самоуправления и осуществленияв соответствии с действующим законодательством контроля задеятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 2. Форма и порядок ведения Реестра, а также порядокпредоставления сведений из Реестра устанавливается постановлениемПравительства Московской области в соответствии с требованиями,установленными настоящим Законом и законом Московской области обинформационных ресурсах Московской области. 3. Основанием для включения муниципального образования в Реестрявляется статья 39 настоящего Закона и локальные законы, принятые всоответствии с настоящим Законом. 4. Органам государственной власти Московской области,федеральным органам государственной власти, органам и должностнымлицам местного самоуправления, гражданам, проживающим в Московскойобласти, обеспечивается свободный и бесплатный доступ к данным омуниципальных образованиях, включенных в Реестр. 5. Органы местного самоуправления могут обжаловать в судуклонение от внесения в Реестр данных о муниципальном образовании. 6. Базы данных, содержащие сведения о муниципальныхобразованиях, являются собственностью Московской области. Статья 33. Данные о муниципальных образованиях, включаемые в Реестр В Реестр включаются следующие данные о муниципальномобразовании: а) дата вступления в силу локального закона; б) положения о муниципальном образовании, установленныелокальным законом; в) начало и окончание переходного периода для муниципальногообразования; г) число жителей муниципального образования, в том числепроживающих в муниципальном образовании не постоянно; д) система органов местного самоуправления; е) дата регистрации устава муниципального образования, вносимыхв него изменений и дополнений; ж) дата прекращения действия устава муниципального образования; з) сведения о лицах, занимающих должность главы администрацииили главы муниципального образования, председателя Совета депутатов; и) реквизиты постановления Губернатора Московской области обустановлении и изменении границ муниципального образования; к) иные сведения. Глава 9. Заключительные и переходные положения Глава 34. Введение в действие настоящего Закона 1. Настоящий Закон применяется к правоотношениям, возникшим поповоду образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований после вступления в силу настоящего Закона. 2. До вступления в силу закона Московской области обадминистративно-территориальном устройстве Московской областиобъединение и преобразование муниципальных образований, влекущиеизменение границ административно-территориальных единиц, неразрешается. 3. До вступления в силу закона Московской области о порядкеустановления и изменения границ муниципальных образований этотпорядок устанавливает Губернатор Московской области. Статья 35. О применении отдельных положений Закона Московской области "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области" Передача имущества из собственности одного муниципальногообразования в собственность другого муниципального образованиянезависимо от вида муниципального образования и территории, вграницах которой находится муниципальное образование, осуществляетсяв порядке, установленном для разграничения муниципальнойсобственности Законом Московской области "Об общих принципахформирования, управления и распоряжения муниципальной собственностьюв Московской области" N 45/96-ОЗ. Статья 36. Местный референдум по вопросу образования, объединения, преобразования или упразднения муниципального образования Если иное не установлено настоящим Законом, назначение,подготовка и проведение местного референдума по вопросу образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальногообразования, голосование на нем и определение результатов, а такжефинансирование мероприятий, связанных с его подготовкой ипроведением, осуществляется в соответствии с Законом Московскойобласти "О местном референдуме в Московской области" N 3/95-ОЗ. Статья 37. Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления В муниципальном образовании, вновь образованном или созданном врезультате объединения муниципальных образований, подготовка ипроведение выборов органов местного самоуправления осуществляется всоответствии с Законом Московской области "О выборах органов идолжностных лиц местного самоуправления в Московской области" N2/96-ОЗ и Законом Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О выборах органов идолжностных лиц местного самоуправления в Московской области" N28/96-ОЗ. Статья 38. О некоторых положениях локального закона в случае образования муниципального образования или объединения муниципальных образований Если при принятии решения об образовании муниципальногообразования (Глава 2) или объединении муниципальных образований(Глава 3) не было принято решение (единое решение): а) о виде вновь образуемого муниципального образования,локальный закон устанавливает образование муниципального образованиявторого вида, а в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 7настоящего Закона, - первого вида; б) о структуре органов местного самоуправления, локальный законустанавливает следующую структуру: Совет депутатов избираетпредседателя Совета и назначает главу администрации; в) о численности депутатов, локальный закон устанавливаетчисленность депутатов в соответствии с Законом Московской области "Овыборах органов и должностных лиц местного самоуправления вМосковской области" N 2/96-ОЗ; г) о названии муниципального образования, названиеустанавливается с учетом исторических и местных традиций. Статья 39. Перечень муниципальных образований на момент вступления в силу настоящего Закона В Реестр подлежат включению следующие муниципальныеобразования: Муниципальные образования, не входящие в границытерриторий иных муниципальных образований (муниципальные образованияпервого вида): 1. Балашихинский район 2. Волоколамский район 3. Воскресенский район 4. Дмитровский район 5. Домодедовский район 6. Егорьевский район 7. Зарайский район 8. Истринский район 9. Каширский район 10. Клинский район 11. Коломенский район 12. Красногорский район 13. Ленинский район 14. Лотошинский район 15. Луховицкий район 16. Люберецкий район 17. Можайский район 18. Мытищинский район 19. Наро-Фоминский район 20. Ногинский район 21. Одинцовский район 22. Озерский район 23. Орехово-Зуевский район 24. Павлово-Посадский район 25. Подольский район 26. Пушкинский район 27. Раменский район 28. Рузский район 29. Серебряно-Прудский район 30. Сергиево-Посадский район 31. Серпуховский район 32. Солнечногорский район 33. Ступинский район 34. Талдомский район 35. Химкинский район 36. Чеховский район 37. Шатурский район 38. Шаховской район 39. Щелковский район 40. город Бронницы 41. город Дзержинск 42. город Долгопрудный 43. город Дубна 44. город Железнодорожный 45. город Жуковский 46. город Звенигород 47. город Ивантеевка 48. город Климовск 49. город Коломна 50. город Королев 51. город Красноармейск 52. город Лобня 53. город Лосино-Петровский 54. город Лыткарино 55. город Орехово-Зуево 56. город Подольск 57. город Протвино 58. город Пушкино 59. город Рошаль 60. город Реутов 61. город Серпухов 62. город Троицк 63. город Фрязино 64. город Щербинка 65. город Электрогорск 66. город Электросталь 67. город Юбилейный 68. поселок Котельники 69. поселок Черноголовка Муниципальные образования, находящиеся в границах территорийиных муниципальных образований (муниципальные образования второговида): 1. поселок Красково - в границах территории Люберецкого района; 2. поселок Октябрьский - в границах территории Люберецкого района. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов "____" _________ 1997 Проект Закона принят за основу решением Московской областной Думы от 28.05.97 N 5/135