Решение Областной Думы Московской области от 09.02.2005 № 6/128
Об Отчете о работе Комитета по экономической политике за 2004 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 9 февраля 2005 г. N 6/128 Об Отчете о работе Комитета по экономической политике за 2004 год Рассмотрев Отчет о работе Комитета по экономической политике за2004 год, в соответствии со статьей 18 Положения о комитетахМосковской областной Думы, принятого решением Московской областнойДумы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о работе Комитета по экономическойполитике за 2004 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 9 февраля 2005 г. N 6/128 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2004 ГОД Комитет по экономической политике (далее - Комитет) был созданв соответствии с решением Московской областной Думы от 21.01.98 N5/3 на основе ранее существовавшего Комитета по экономическойреформе. В состав Комитета по экономической политике в 2004 годувходили: Букин В.Н. - председатель Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 30 Грудинин П.Н. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 2 Захаров С.А. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 33 Баранов В.М. - депутат от избирательного округа N 11 Волков А.А. - депутат от избирательного округа N 40 Зверев В.И. - депутат от избирательного округа N 47 Ковшутин В.В. - депутат от избирательного округа N 29 Кораблин Ю.В. - депутат от избирательного округа N 45 Михайлов Н.П. - депутат от избирательного округа N 3 Обеспечением деятельности Комитета занимается аппарат Комитеташтатной численностью 11 человек. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии сПоложением о Комитете по экономической политике, утвержденнымрешением Московской областной Думы от 23.10.2002 N 22/34 (далее -Положение). В соответствии с Положением в ведении Комитета находятсяследующие вопросы: а) формирования экономической политики; б) установления приоритетов социально-экономического развитияМосковской области; в) совершенствования методов управления социально-экономическимразвитием Московской области, в том числе совершенствованияпрограммно-целевого управления; г) формирования, управления и распоряжения собственностьюМосковской области; д) создания благоприятного инвестиционного климата, условий дляразвития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса; е) развития торговли; ж) антимонопольной политики; з) совершенствования производственной инфраструктуры; и) кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики; к) повышения эффективности производства. Комитет также вправе принимать к своему рассмотрению иныевопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в томчисле разрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся кперечисленным выше сферам. Работа по основным направлениям деятельности Комитета поэкономической политике осуществляется в различных видах и формах. Основными видами работы Комитета являются разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию форм и методов государственногоуправления экономическими процессами и ряд других работ. Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета. За 2004 год Комитетом по экономической политике проведено 40заседаний. Рассмотрено более 150 вопросов, в том числе: 1. О проекте закона Московской области "О закупках и поставкахпродукции, финансируемых за счет средств областного бюджетаМосковской области". 2. О проекте закона Московской области "Правовое регулированиеналогообложения в Московской области". 3. О проекте закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О единой системегосударственной регистрации субъектов предпринимательскойдеятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественныхправ и следок на территории Московской области". 4. О проекте закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О плате за государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и запредоставление информации о зарегистрированных правах". 5. Об областной целевой программе развития и поддержки малогопредпринимательства в Московской области на 2004-2007 годы. 6. О системе показателей социально-экономического развитияМосковской области. 7. Об отчете о реализации Концепции социально-экономическогоразвития Московской области на 1997-2005 годы за 2003 год. 8. Об отчете о реализации Комплексной программысоциально-экономического развития Московской области за 2003 год. 9. О ежегодном отчете об управлении и распоряжениисобственностью Московской области. 10. О результатах действия Закона Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области" за 2003 год. 11. О проекте закона Московской области "О порядке управлениянаходящимися в собственности Московской области акциями и долями вуставных капиталах хозяйственных обществ". 12. О проекте закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О системе налогообложения ввиде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности в Московской области". 13. Об отчете о поставках продукции для областных нужд в 2003году. 14. О проекте закона Московской области "О льготномналогообложении в Московской области". 15. О прогнозе социально-экономического развития Московскойобласти на 2005 год. 16. О проекте Комплексной программы социально-экономическогоразвития Московской области на 2005 год и т.д. Большое внимание уделялось работе над проектами нормативныхправовых актов, связанных с утверждением областного бюджета и егоисполнением. В том числе депутатами, входящими в состав Комитета, исотрудниками его аппарата был проведен анализ проектов законов: - "Об исполнении областного бюджета за 2003 год"; - "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности,применяемых при формировании бюджетов муниципальных образованийМосковской области на 2005 год"; - "О бюджете Московской области на 2005 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"Об областном бюджете на 2004 год" и т.д. Все перечисленные проекты рассмотрены на заседаниях Комитета. Законопроектная деятельность В своей деятельности Комитет по экономической политике особоевнимание уделяет вопросам совершенствования областногозаконодательства. В соответствии с Положением о Комитете по экономическойполитике в 2004 году основное внимание уделялось проектам, связаннымс формированием областной экономической политики, совершенствованиемпрограммно-целевого управления социально-экономическим развитиемобласти, налоговой политики органов государственной властиМосковской области, установлением порядка управления областнойсобственностью. Среди них, в первую очередь, необходимо отметить проект законаМосковской области "О Комплексной программе социально-экономическогоразвития Московской области на 2005 год", а также законопроекты,связанные с внесением изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "О Комплексной программе социально-экономического развитияМосковской области на 2004 год", внесенные в Московскую областнуюДуму в соответствии с Законом Московской области "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области" Губернатором Московской области идоработанные Комитетом по экономической политике с учетомпредложений и замечаний депутатов Московской областной Думы. Здесь необходимо отметить, что подготовленные ранее Комитетомпредложения по совершенствованию Закона Московской области "ОКонцепции, прогнозах и государственных программахсоциально-экономического развития Московской области", направленные,в частности, на сокращение числа одновременно финансируемыхобластных целевых программ и внедрение комплексного подхода всреднесрочное планирование социально-экономического развитияМосковской области, не нашли поддержки в созданной Московскойобластной Думой группе по доработке указанного законопроекта. Приэтом необходимо подчеркнуть, что разногласия возникли не по сутипредложений Комитета, а по форме их реализации, так как Комитетсчитал, что можно ограничиться внесением изменений в действующийзакон, а большинство членов группы пришло к выводу о необходимостиразработки нового закона. Инициатива группы была поддержанаМосковской областной Думой. В результате был подготовлен текстпроекта нового закона "О стратегическом планировании развитияМосковской области". Указанный законопроект был разработан рабочейгруппой и принят Московской областной Думой за основу в конце 2003года. Тогда же была начата работа над поправками к указанномузаконопроекту, которая продолжалась в течение 2004 года. Помимосубъективных факторов, связанных с наличием значительноразличающихся позиций участников согласительного процесса, напродолжительный характер работы повлияли изменения федеральногозаконодательства, требующие уточнения самой концепции законопроекта. Одновременно в 2004 году была приостановлена работа над такжепринятым за основу еще в 2003 году проектом закона Московскойобласти "Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области", во многом базирующемся на концепции и основныхпонятиях законопроекта "О стратегическом планировании развитияМосковской области". Принятие этого решения базировалось на чистоформальном мотиве - опасении того, что в процессе работы надпоправками к проекту закона "О стратегическом планировании развитияМосковской области" будут пересмотрены используемые понятия итребования к содержанию тех или иных программ, в том числеинвестиционных. В 2004 году продолжалась работа над проектом закона Московскойобласти "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "О собственности Московской области", одобренным решениемМосковской областной Думы от 24.04.2002 N 14/17. Указанныйзаконопроект был предназначен для урегулирования отношений междуорганами государственной власти Московской области в процессеосуществления Московской областной Думой контроля за управлением ираспоряжением имуществом, находящимся в собственности Московскойобласти. В процессе активно проводившихся согласительных процедуробсуждены вопросы о возможных формах контроля, а также проведенполный анализ текста Закона Московской области "О собственностиМосковской области" с точки зрения его соответствия действующемузаконодательству. В настоящее время достигнуто соглашение оподготовке новой редакции Закона Московской области о собственностиМосковской области, в которой будут учтены положения указанного вышезаконопроекта, а также изменения федерального законодательства,оговорены сферы, на которые будут распространяться его действия, егосоотношение с такими Законами, как Законы Московской области "Овкладах собственности Московской области и порядке внесения,использования и распоряжения ими", "О порядке управленияпринадлежащими Московской области акциями и долями в уставныхкапиталах хозяйственных обществ", "Об аренде имущества, находящегосяв собственности Московской области". В процессе этой работы в 2004 году Комитетом по экономическойполитике совместно с Министерством имущественных отношенийМосковской области и рядом других представителей ГубернатораМосковской области доработаны проекты законов Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "О порядке управленияпринадлежащими Московской области акциями и долями в уставныхкапиталах хозяйственных обществ", "О внесении изменений и дополненийв Закон Московской области "Об аренде имущества, находящегося всобственности Московской области", "О приватизации имущества,находящегося в собственности Московской области". Указанные проектыприняты Московской областной Думой за основу и будут приняты в целомв I квартале 2005 года. Перечисленные законопроекты направлены на повышениеэффективности управления и распоряжения областной собственностью,увеличение доходов бюджета Московской области. В 2004 году Комитет по экономической политике неоднократнообращался к проблеме совершенствования законодательства в сферерегистрации прав на недвижимое имущество. Были подготовлены иприняты законы о внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "О плате за государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним и за предоставление информации озарегистрированных правах", направленные на развитие системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и защитуинтересов лиц, обращающихся за регистрацией прав. Кроме того,Комитетом подготовлен, а Московской областной Думой принят ЗаконМосковской области "О внесении изменений и дополнений в ЗаконМосковской области "О единой системе государственной регистрациисубъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав исвязанных с ними неимущественных прав и сделок на территорииМосковской области", учитывающий изменения федеральногозаконодательства. Практика работы последних лет показала, что большая частьзаконопроектов разрабатывается на стыке отраслей права, затрагиваетвопросы, которые находятся в ведении нескольких комитетов Московскойобластной Думы, при этом в процессе работы необходимо учитывать опытпрактической управленческой деятельности. Такая ситуация служитоснованием для все более широкого внедрения практики созданиярабочих групп с участием представителей как различных комитетов, таки представителей Губернатора Московской области. В 2004 году депутаты, входящие в состав Комитета поэкономической политике, и работники аппарата Комитета поэкономической политике приняли участие в работе рабочих групп,созданных Московской областной Думой: 1. Для разработки проекта закона Московской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области"(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от25.04.2001 N 20/134, в состав входят Баранов В.М. и Грудинин П.Н.). 2. По доработке проекта закона Московской области "Обинвестиционной деятельности в Московской области" (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 10.07.2002 N 7/25, всостав вошли Букин В.Н., Зверев В.И. и Михайлов Н.П.). 3. По разработке проекта закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 25.12.2002 N 27/41, в состав вошлиБукин В.Н. и Михайлов Н.П.). 4. Для разработки механизмов государственной поддержкиинновационной экономики в Московской области, а такжезаконодательных инициатив Московской областной Думы по внесениюизменений и дополнений в законодательство Российской Федерации(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от27.03.2002 N 5/13, в состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.). 5. Для доработки проекта закона Московской области "Олицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Московскойобласти" (рабочая группа создана решением Московской областной Думыот 11.02.2004 N 10/86, в состав вошел Баранов В.М.). 6. Для разработки проектов законов Московской области оподготовке изменений и дополнений в Закон Московской области "Осистеме налогообложения в виде единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности в Московской области" (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 26.03.2003 N 6/51, всостав вошел Букин В.Н.). 7. По доработке проекта закона Московской области "Огосударственных закупках и поставках продукции, финансируемых засчет бюджета Московской области" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 10.03.2004, в состав вошел ЗахаровС.А.). 8. Для доработки проекта закона Московской области "О структуреисполнительных органов государственной власти Московской области"(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от17.03.2004 N 4/91, в состав вошел Баранов В.М.). 9. Для доработки проекта закона Московской области "Обособенностях реализации Закона Московской области "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области в 2005 году" (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 22.09.2004 N 15/17, в составвошел Баранов В.М.). 10. Для подготовки проекта закона Московской области "Опоправках к Уставу Московской области" (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 06.10.2004 N 11/111, в составвошел Баранов В.М.). 11. Для доработки проекта закона Московской области "О льготномналогообложении в Московской области" (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 13.10.2004 N 8/112, в составвошел Букин В.Н.). 12. Для доработки проекта закона Московской области "Об оплатетруда работников государственных учреждений Московской области"(рабочая группа создана решением Московской областной Думы от27.10.2004 N 4/114, в состав вошел Баранов В.М.) и т.д. Члены Комитета принимали участие и в работе различного родасогласительных комиссий, рабочих групп, созданных для подготовкирешений по актуальным проблемам, не связанным с законопроектнойдеятельностью, в том числе: - для рассмотрения заключения Губернатора Московской областиГромова Б.В. по Закону Московской области "О лицензированиирозничной продажи алкогольной продукции в Московской области"(согласительная комиссия создана решением Московской областной Думыот 28.01.2004 N 6/84, в состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.); - для рассмотрения заключения Губернатора Московской областиГромова Б.В. по Закону Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О предоставлении земельныхучастков, находящихся в государственной собственности, дляосуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности натерритории Московской области" (согласительная комиссия созданарешением Московской областной Думы от 08.09.2004 N 7/107, в составвошел Баранов В.М.); - для доработки проекта закона Московской области "Об областномбюджете на 2005 год" (в состав группы вошел Букин В.Н.); - для рассмотрения протеста прокурора Московской областиСыдорука И.И. на Закон Московской области от 29.09.2004 N9/110, в состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.) и т.д. В 2004 году Комитетом по экономической политике велась работапо совершенствованию не только областного, но и федеральногозаконодательства. Рассматривались проекты федеральных законов,готовились заключения, замечания и предложения, проектыпостановлений Московской областной Думы по проектам федеральныхзаконов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всегона рассмотрение Комитета поступило свыше 30 законопроектов изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и 80законопроектов от законодательных (представительных) органовгосударственной власти иных субъектов Российской Федерации. Иные виды работы Кроме законопроектной деятельности, депутаты, входящие в составКомитета по экономической политике, принимали участие в работе: - объединенной комиссии Московской городской Думы и Московскойобластной Думы по координации законотворческой деятельности (БукинВ.Н.); - рабочей группы по организации и координации деятельности поподготовке, рассмотрению и согласованию проектов правовых актов,регулирующих вопросы организации местного самоуправления натерритории Московской области (решение Московской областной Думы от21.01.2004 N 6/83, в состав вошел Букин В.Н.); - ряда рабочих групп и комиссий, созданных ГубернаторомМосковской области, и т.д. Депутаты, входящие в состав Комитета, и его сотрудники активнозанимаются повышением уровня профессиональной подготовки. Ряддепутатов и сотрудников обучается в Академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации. В течение 2004 года депутаты, входящие в состав Комитета,сотрудники его аппарата принимали активное участие в семинарах,конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихся органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти иныхсубъектов Российской Федерации. Комитет по экономической политике выражает признательность всемдепутатам и сотрудникам аппарата Московской областной Думы,работникам исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь вработе Комитета в 2004 году.