Постановление Думы Московской области от 10.07.2014 № 62/96-П
Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 2014 г. N 62/96-П Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" Рассмотрев Отчет о проведенном мониторинге правопримененияЗакона Московской области от 13.12.2012N 25/37-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведенном мониторингеправоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти". (Приложение.) 2. Поручить Комитету по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике разработать проект закона Московской областио признании утратившим силу Закона Московской области N 153/2001-ОЗ"О промышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" и внести его на рассмотрение в Московскую областную Думу. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и разместить на официальном сайте Московской областнойДумы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 10 июля 2014 г. N 62/96-П ОТЧЕТО проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" I. Общие положения Основания проведения мониторинга правоприменения (далее -мониторинг): Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "Омониторинге правоприменения в Российской Федерации"; Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге вМосковской области"; Положение о порядке проведения правового мониторинга вМосковской областной Думе, утвержденное постановлением Московскойобластной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П; постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 N 23/84-П"О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2014 года"; постановление Московской областной Думы от 20.03.2014 N 10/83-П"О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской областиN 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политикеМосковской области". Объект мониторинга: нормы Закона Московской области N153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политикеМосковской области". Субъект мониторинга: Московская областная Дума. Период проведения мониторинга: с 26 сентября 2001 года по 31декабря 2014 года. Время проведения мониторинга: в течение 1 и 2 кварталов 2014года. Цель проведения мониторинга: комплексное изучение правовогорегулирования отношений в сфере промышленной деятельности ипромышленной политики на территории Московской области для егосовершенствования. II. Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга(далее - Комиссия), созданной постановлением Московской областнойДумы от 20.03.2014 N 10/83-П "О проведении правового мониторингаЗакона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельностии промышленной политике Московской области", в следующем составе: 1) Крымов В.Б. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 2) Леонтьев М.П. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 3) Калтайс А.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции ЛДПР; 4) Лебедев Д.Ю. - депутат Московской областной Думы, членфракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 5) Аниканов А.Н. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 6) Майорова В.А. - консультант Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике Московской областнойДумы; 7) Волков А.В. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы. По представлению Губернатора Московской области в составКомиссии включен первый заместитель Министра инвестиций и инновацийМосковской области Тепловодский М.Н. Председателем Комиссии избран депутат Московской областнойДумы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", председатель Комитета поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике Крымов В.Б. Комиссией были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ федерального законодательства, законодательствасубъектов Российской Федерации и законодательства Московской областив сфере промышленной деятельности и промышленной политики; проведен анализ полномочий Московской области в данной сфере; обобщены выводы по результатам проведенных в ходе мониторингаисследований и выработаны предложения по совершенствованиюзаконодательства Московской области по теме мониторинга. За время проведения мониторинга Комиссией проведено двазаседания. В рамках мониторинга проведен круглый стол на тему "Задачиорганов государственной власти Московской области в сферепромышленной политики". Подготовлен Отчет о проведении мониторинга. III. Проведение мониторинга 3.1 Законодательное регулирование сферы промышленнойдеятельности и промышленной политики Правовое регулирование промышленной деятельности, как видапредпринимательской деятельности, осуществляется федеральнымзаконодательством. Федеральный закон, определяющий промышленную политику, нанастоящий момент не принят. В настоящее время ключевыми документами, определяющими политикуРоссийской Федерации в сфере развития промышленности, являются: УказПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочнойгосударственной экономической политике" и государственная программаРоссийской Федерации "Развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности", утвержденная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 N 328, а также ряд программныхдокументов, направленных на развитие отдельных отраслейпромышленности. Региональная промышленная политика основывается на базепромышленной политики Российской Федерации, но различия иособенности промышленного развития субъектов Российской Федерацииочень существенны. Это обуславливает необходимость формированиярегиональной промышленной политики, учитывающей особенноститерриториального развития промышленности, возможности и потребностирегионов Российской Федерации. В настоящий момент более чем в 50 субъектах РоссийскойФедерации приняты региональные законы о промышленной политике. Возможность регулирования вопросов промышленной деятельностисубъектами Российской Федерации ограничена поддержкой малого исреднего предпринимательства, стимулированием и поддержкойинвестиционной и инновационной деятельности, развитиемгосударственно-частного партнерства, установлением преференций длятерриторий с особым статусом (наукограды, промышленные округа,территориальные кластеры) и отдельных категорий налогоплательщиков,принятием программ по развитию инфраструктуры (строительство дорог,подведение коммуникаций, газификация территорий), опосредованновлияющих на улучшение условий ведения предпринимательскойдеятельности. На региональном уровне могут быть урегулированы срокии процедуры согласования разрешительной документации, осуществлятьсятарифное регулирование, в соответствии с действующимзаконодательством. Законодательную базу для реализации промышленной политикиМосковской области, помимо федеральных нормативных правовых актов,составляют: Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленнойдеятельности и промышленной политике Московской области"; Закон Московской области N 95/2010-ОЗ "О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области"; Закон Московской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области"; Закон Московской области N 15/2011-ОЗ "Об инновационнойполитике органов государственной власти Московской области"; Закон Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах вМосковской области"; Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготномналогообложении в Московской области"; Закон Московской области N 64/2013-ОЗ "Об участии Московскойобласти в государственно-частном партнерстве"; Закон Московской области N 27/2013-ОЗ "О грантах ПравительстваМосковской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций". 3.2. Оценка эффективности действия Закона Московской области N153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политикеМосковской области" Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленнойдеятельности и промышленной политике Московской области" принят в2001 году в отсутствии базового федерального закона. Данный Законфактически содержит возможные меры поддержки, которые органыгосударственной власти Московской области предполагают оказыватьсубъектам предпринимательской деятельности, осуществляющимпроизводство промышленной продукции. За прошедший период времени изменилось налоговое и бюджетноезаконодательство. В связи с чем Законом Московской области N147/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" были внесены изменения в Закон Московской области N153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политикеМосковской области". В том числе, исключены положения: о подготовкеи финансировании из бюджета Московской области и бюджетовмуниципальных образований Московской области программ поддержки иразвития промышленной деятельности; о создании специализированныхфондов поддержки; об оказании прямой финансовой поддержки; опредоставлении преимущественных условий при размещениигосударственного и муниципального заказов. В настоящий момент в Законе Московской области N 153/2001-ОЗ "Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" отсутствуют нормы прямого действия, есть неточности вформулировках, декларируются права субъектов предпринимательскойдеятельности, уже установленные законодательством РоссийскойФедерации. Наименование Закона Московской области N 153/2001-ОЗ"Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" не точно отражает его содержание. Так, Закон Московскойобласти N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленнойполитике Московской области" не содержит норм, регулирующихпромышленную деятельность. Промышленная деятельность, являясьпредпринимательской деятельностью, в значительной мере регулируетсянормами гражданского права. В Законе Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленнойдеятельности и промышленной политике Московской области" неопределены приоритетные направления развития промышленнойдеятельности. Цели промышленной политики, используемые определения и понятиянуждаются в уточнении. В части формирования промышленной политики, координации иконтроля приведены отсылочные нормы. За время действия Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" принят целый ряд иных законов Московской области,содержащих перечисление мер государственной поддержкипредпринимательской деятельности, в том числе: Закон Московскойобласти N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области", Закон Московской области N 96/2010-ОЗ "Обинвестиционной политике органов государственной власти Московскойобласти", Закон Московской области N 15/2011-ОЗ "Об инновационнойполитике органов государственной власти Московской области", Закон N64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частномпартнерстве" и другие. Анализ предлагаемых данными законами мервоздействия показывает, что они в большей части во всех этих законахсовпадают. То есть возникает избыточное (двойное) регулирование. IV. Выводы и предложения Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразнымотметить, что принятие Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" в 2001 году способствовало улучшению предпринимательскогоклимата. В настоящий момент Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "Опромышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти" не соответствует сложившимся условиям, потребностям ивозможностям в сфере законодательного обеспечения промышленнойдеятельности и промышленной политики Московской области и неоказывает должного регулирующего воздействия на промышленнуюполитику и промышленную деятельность в Московской области. По результатам проведения мониторинга, Комиссия считаетцелесообразным: 1. Признать утратившим силу Закон Московской области N153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политикеМосковской области". 2. Подготовить проект закона Московской области, сферойрегулирования которого будет промышленная политика, содержащий нормыи инструменты, которые находятся в распоряжении органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации на современномэтапе.