Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2004 № 8/84
Об отчете о работе Комитета по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии за 2003 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 января 2004 г. N 8/84Об отчете о работе Комитета по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии за 2003 год Рассмотрев отчет о работе Комитета по вопросамземлепользования, природных ресурсов и экологии за 2003 год, всоответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московскойобластной Думы, принятого решением Московской областной Думы от05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по вопросамземлепользования, природных ресурсов и экологии за 2003 год(приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 28 января 2004 г. N 8/84 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЗА 2003 ГОД Комитет по вопросам землепользования, природных ресурсов иэкологии (далее - Комитет), образованный решением Московскойобластной Думы от 21.01.1998 N 5/3), в 2003 годуосуществлял свою деятельность по следующим направлениям: - регулирование земельных отношений; - рациональное использование и охрана природных ресурсов; - охрана окружающей среды; - регулирование отношений по размещению и переработке отходовпроизводства и потребления; - лесное законодательство; - законодательство о недрах; - обеспечение экологической и радиационной безопасностинаселения. В состав Комитета входили семь депутатов: Дупак В.Я. -председатель Комитета, Упырев А.А. - заместитель председателяКомитета, члены Комитета - Безниско О.Д., Горовой А.А., Дупак В.В.,Игнатова М.В., Исаенков Н.И. Деятельность Комитета обеспечивает аппарат из пятиконсультантов, одного главного и одного ведущего специалистов. За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области Громова Б.В. были подготовлены крассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие ЗаконыМосковской области: 1. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на2001-2002 годы". 2. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Развитие земельной реформыв Московской области на 2001-2003 годы". 3. "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на2003-2004"годы". 4. "Об исполнении бюджета Московского областного экологическогофонда за 2002 год". 5. "О приостановлении действия Закона Московской области "Оплате за перевод лесных земель в нелесные земли для использования ихв целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованиемлесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в Московскойобласти". 6. "Об особо охраняемых природных территориях". 7. "О пригородных зеленых зонах городов Московской области". 8. "О порядке пользования участками лесного фонда длякультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей вМосковской области". 9. "О бюджете целевого бюджетного фонда восстановления и охраныводных объектов в Московской области на 2004 год". 10. "О бюджете Московского областного экологического фонда на2004 год". 11. "О внесении изменения в Закон Московской области "О ставкахплаты за пользование водными объектами в Московской области". 12. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на2003-2004 годы". 13. "О Московском областном экологическом фонде". 14. "О внесении изменений и дополнения в Закон Московскойобласти "О целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водныхобъектов в Московской области". 15. "О признании утратившим силу решения Московской областнойДумы от 13.10.1999 N 7/70 "О Положении о целевом бюджетном фондевоспроизводства минерально-сырьевой базы в Московской области". 16. "О порядке получения права пользования участками недр,содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых,или участками недр местного значения". Существенное место в работе Комитета занимала подготовказаключений по проектам федеральных законов, направляемымГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, попроектам федеральных законов, вносимых в качестве законодательнойинициативы субъектами Российской Федерации. Комитетом подготовлено 55 заключений по представленным вМосковскую областную Думу Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации проектам федеральных законов попрофилю работы Комитета. В том числе: 1. "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодексРоссийской Федерации" (в части перераспределения платежей междубюджетами разных уровней). 2. "Об участках недр, право пользования которыми может бытьпредоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинскомзолоторудном месторождении)". 3. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Оконтинентальном шельфе Российской Федерации" (в части морскихнаучных исследований)". 4. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обисключительной экономической зоне Российской Федерации" (в частиморских ресурсных исследований и морских научных исследований)". 5. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Овнутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зонеРоссийской Федерации" (в части морских научных исследований)". 6. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вчасти расширения круга юридических лиц, освобожденных отобязательного перераспределения права постоянного (бессрочного)пользования земельными участками)". 7. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обособо охраняемых природных территориях" (в части разграниченияполномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления)". 8. "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вчасти права граждан на однократное бесплатное приобретение всобственность земельного участка). 9. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнениясроков реализации отдельных положений Федерального закона). 10. "О внесении изменения и дополнения в Земельный кодексРоссийской Федерации". 11. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Огосударственном земельном кадастре". 12. "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вчасти расширения круга юридических лиц, освобождаемых отобязательного переоформления права постоянного (бессрочного)пользования земельными участками). 13. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обособо охраняемых природных территориях". 14. "О внесении дополнений в Федеральный закон "О животноммире". 15. "О внесении дополнения в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации" (глава 31 "Сборы за право пользования объектами животногомира и за право пользования водными биологическими ресурсами"). 16. "О внесении изменений в статью 90 Земельного кодексаРоссийской Федерации" (в части порядка установления и использованияпридорожных полос и полос отвода автомобильных дорог общегопользования). 17. "О внесении дополнений в статью 63 Лесного кодексаРоссийской Федерации" (в части ограничения перевода лесных земель внелесные земли в лесах первой группы). 18. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обисключительной экономической зоне Российской Федерации" (в частиизменения системы охраны водных биологических ресурсов). 19. "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Оплате за пользование водными объектами" (в части уменьшения ставокплаты за пользование водными объектами для целей гидроэнергетики). 20. О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Оплате за пользование водными объектами". 21. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Оботходах производства и потребления" (в части расширения полномочийсубъектов Российской Федерации в области обращения с отходами). 22. "О внесении изменения и дополнения в Лесной кодексРоссийской Федерации" (в части расширения прав владельцев пасек). 23. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения". 24. "О внесении дополнения в статью 4 Федерального закона "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения". 25. "О рентных платежах за пользование отдельными видамиприродных ресурсов". 26. "О внесении изменения в Земельный кодекс РоссийскойФедерации" (в части ограничения права постоянного (бессрочного)пользования земельными участками для юридических лиц). 27. "О внесении изменения в статью 49 Земельного кодексаРоссийской Федерации" (о разграничении понятия объектагосударственного и муниципального значения). 28. "О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения". 29. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в части наделениясубъектов Российской Федерации полномочиями в области организации ипроведения государственной экологической экспертизы). 30. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Оземлеустройстве" (в части регулирования размера платы, взимаемой запроведение работ по межеванию объектов землеустройства). 31. "О внесении изменений и дополнений в статью 63 Лесногокодекса Российской Федерации" (в части ограничения перевода лесныхземель в нелесные). 32. "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодексРоссийской Федерации" (в части приведения его в соответствие сЗемельным кодексом Российской Федерации). 33. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодексРоссийской Федерации" (по вопросу охраны континентального шельфа иисключительной экономической зоны). 34. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Оконтинентальном шельфе Российской Федерации" (в части измененияпорядка внесения изменений и (или) дополнений в лицензию(разрешение) на промысел водных биологических ресурсов). 35. "О внесении изменения в статью 13 Земельного кодексаРоссийской Федерации" (в части приведения порядка установлениянормативов предельно допустимых концентраций вредных и другихзагрязняющих почву веществ в соответствие с законодательством РФ). 36. "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодексРоссийской Федерации". 37. "О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (в части установленияответственности за неиспользование земельного участка вустановленном порядке). 38. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Оконтинентальном шельфе Российской Федерации" (в части измененияпорядка внесений и (или) дополнений в лицензию (разрешение) напромысел водных биологических ресурсов). 39. "О внесении дополнения в Федеральный закон "Обисключительной экономической зоне Российской Федерации". 40. "О внесении изменения в статью 13 Земельного кодексаРоссийской Федерации". 41. "О внесении изменений и дополнений в Водный кодексРоссийской Федерации". 42. "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничениигосударственной собственности на землю". 43. "О внесении дополнений в статью 7 Водного кодексаРоссийской Федерации и статьи 3, 4, 5 Федерального закона "Оразграничении государственной собственности на землю". 44. "О внесении дополнения в статью 63 Лесного кодексаРоссийской Федерации". 45. "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "Онедрах". 46. "О переводе земель из одной категории в другую". 47. "О внесении изменений и дополнений в Земельный кодексРоссийской Федерации и Федеральный закон "О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации". 48. "О внесении дополнения в статью 49 Лесного кодексаРоссийской Федерации". 49. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обэкологической экспертизе" и в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 50. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Орадиационной безопасности населения" (в части устранения внутреннихпротиворечий Федерального закона и приведения его в соответствие сдействующим законодательством) и т.д. Комитетом рассмотрено 14 законодательных инициативзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, советов депутатов муниципальныхобразований Московской области, 15 обращений субъектов РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования. Представлены в комитеты Московской областной Думы 325заключений по проектам законов Московской области, проектам решенийМосковской областной Думы. Рассмотрено 77 жалоб и обращений граждан и общественныхорганизаций, из которых 45 - по вопросам нарушения природоохранногои земельного законодательства. Депутаты и работники аппарата Комитета принимали участие вработе III Всероссийского съезда по охране природы, парламентскихслушаниях, проводимых Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации и Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, научно-практических семинарах и конференциях,депутатских слушаниях в Московской областной Думе. При подготовке нормативных правовых актов, рассмотрении жалоб иобращений граждан и общественных организаций Комитет осуществлялвзаимодействие с Министерством экологии и природопользованияМосковской области, Министерством финансов Московской области,Главным управлением природопользования и охраны окружающей среды поМосковской области Министерства природных ресурсов РоссийскойФедерации, Прокуратурой Московской области, Управлением Министерстваюстиции Российской Федерации по Московской области, УправлениемМинистерства по налогам и сборам Российской Федерации по Московскойобласти, Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраныокружающей среды Главного управления внутренних дел Московскойобласти и другими исполнительными органами государственной властиМосковской области. Работа Комитета в области регулирования земельных отношенийбыла направлена на совершенствование законодательства Московскойобласти. Земельная реформа ставит перед законодательным органомконкретные задачи, требующие правового регулирования: передачаземель более эффективным пользователям, обеспечение разграничениясобственности на землю и т.д. Для реализации этих задач, а также вцелях приведения земельного законодательства Московской области всоответствие с законодательством Российской Федерации совместно сКомитетом по экономической политике был разработан и одобренрешением Московской областной Думы проект закона Московской области"Об использовании земель на территории Московской области". Законопроектом устанавливаются полномочия законодательных иисполнительных органов государственной власти Московской области поуправлению земельными ресурсами, определяются приоритетныенаправления использования земель на территории Московской области. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерацииразработан и принят Закон Московской области "О предельных размерахземельных участков, предоставляемых гражданам в собственность натерритории Московской области", устанавливающий максимальные иминимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам всобственность из находящихся в государственной или муниципальнойсобственности земель для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства. Комитетом доработаны и приняты Московской областной ДумойЗаконы Московской области "О пригородных зеленых зонах городов Московскойобласти". Их принятие позволяет комплексно решить нескольковзаимосвязанных проблем: охраны и защиты лесов, выявления и особойохраны наиболее ценных лесных массивов, создания условий для отдыханаселения в лесах, организации туризма, регулирования рекреационнойнагрузки на леса и усиления контроля за захламлением и загрязнениемлесного фонда. Также Закон Московской области "Об особо охраняемыхприродных территориях" создает необходимое правовое обеспечениеорганизации и размещения особо охраняемых природных территорий,устанавливает ограничения на деятельность, которая может привести ких деградации. Законодательно установленный приоритетэкологического, санитарно-гигиенического и рекреационногоиспользования лесов Подмосковья создает механизмы их защиты отнесанкционированной застройки и размещения промышленных объектов. Деятельность Комитета в области экономического регулированияотношений в сфере рационального использования и охраны природныхресурсов выразилась в инициативной разработке новой редакции Закона Московской области "О внесении изменений и дополнения в ЗаконМосковской области "О целевом бюджетном фонде восстановления иохраны водных объектов в Московской области". Принятие этих Законовпозволит сохранить целевое назначение средств, не использованных вотчетном году, и направить их на решение природоохранных задачследующего года. Проведена работа по доработке внесенных Губернатором Московскойобласти проектов законов Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О недрах и недропользовании вМосковской области" (принят постановлением Московской областной Думыот 21.01.2004), "О порядке предоставления права пользованияучастками недр, содержащими месторождения общераспространенныхполезных ископаемых, или участками недр местного значения" (подписанГубернатором 06.01.2004). Ведется работа по приведению в соответствие с федеральнымзаконодательством Положения о порядке лицензирования пользованиянедрами на территории Московской области, утвержденного решениемМосковской областной Думы от 28.09.94 N 10/29. Принятие указанных Законов будет способствовать наведениюдолжного порядка в сфере недропользования с целью рациональногоиспользования природных ресурсов и недопущения превращенияотработанных карьеров в несанкционированные свалки. Комитет участвовал в рабочих группах по подготовке проектовзаконов Московской области: 1. "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых всобственность на территории Московской области". 2. "О порядке предоставления права пользования участками недр,содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых,или участками недр местного значения". 3. "О внесении изменений в Закон Московской области "О плате заземлю в Московской области". 4. "Об использовании земель на территории Московской области". 5. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения натерритории Московской области". За отчетный период Комитет провел 38 заседаний Комитета, из ниходно совместно с Комитетом по вопросам правоохранительнойдеятельности, безопасности и военнослужащих по теме "О реализацииЗакона Московской области "Об экологическом подразделении Главногоуправления внутренних дел Московской области". На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 140 вопросов,касающихся регулирования земельных отношений, оценки экологическойобстановки в целом по Московской области и в отдельных районах. Важной формой решения приоритетных задач в сфере охраныокружающей среды и рационального природопользования являетсяпроведение выездных заседаний Комитета с представителямизаинтересованных министерств и ведомств. Комитетом проведено 2выездных заседания по проблемам лесовосстановления и воспроизводствазапасов ценных пород рыб на территории Московской области. Этопозволило депутатам на местах рассмотреть проблемы и принять решенияо необходимости увеличения финансирования мероприятий в областныхцелевых программах. Комитет считает одним из приоритетных направлений своейдеятельности разработку нормативных правовых актов, которые будутрешать задачи в сфере обращения с отходами производства ипотребления. Проведен целый ряд расширенных заседаний Комитета сприглашением представителей министерств, на которых приняты решения,ставящие задачи перед исполнительными органами государственнойвласти Московской области о формировании базы данных об обращении сотходами, организации селективного сбора, сортировки, переработки иутилизации отходов. В результате работы Комитета внесены изменения вЗакон Московской области "Об отходахпроизводства и потребления в Московской области". Предполагаетсяусилить ответственность органов управления, юридических лиц играждан в решении проблемы сбора, переработки и обезвреживанияотходов производства и потребления на территории Московской области. Комитет постоянно осуществлял контроль за ходом выполненияобластных целевых программ. Мероприятия областных целевых программ"Экология Подмосковья на 2003-2004 годы" в 2003году выполнялись в полном соответствии с законами Московскойобласти. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области осуществлялось Комитетом в видеконсультаций, обсуждений и подготовки решений по конкретнымвопросам. Деятельность Комитета освещалась в средствах массовойинформации.