Решение Областной Думы Московской области от 18.02.2004 № 11/87
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы за 2003 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 18 февраля 2004 г. N 11/87 Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы за 2003 год Рассмотрев Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы за 2003 год, в соответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московской областной Думы, принятого решением Московской областной Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о работе Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы за 2003 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 18 февраля 2004 г. N 11/87 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 2003 ГОД Контрольно-счетная палата Московской областной Думы (далее -КСП МОД) является структурным подразделением Московской областнойДумы, осуществляющим финансовый контроль за исполнением областногобюджета, расходованием средств областных целевых бюджетных ивнебюджетных фондов Московской области. Кроме того, КСП МОДконтролирует законность и эффективность управления собственностьюМосковской области. Свои контрольные функции КСП МОД реализует наосновании Положения о Контрольно-счетной палате Московской областнойДумы, утвержденного решением Московской областной Думы от 29.06.94 N9/22. Деятельность КСП МОД в 2003 году обеспечивал аппарат, состоящийиз руководителя аппарата и 8 сотрудников. Руководил деятельностьюКСП МОД Председатель КСП депутат Московской областной ДумыСтавинский А.И. В отчетном году КСП МОД поддерживала деловые контакты соСчетной палатой Российской Федерации, Контрольно-счетной палатой г.Москвы, руководством Главного контрольно-ревизионного управленияМосковской области и Контрольно-ревизионного управления Министерствафинансов Московской области, Управлением Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам по Московской области ивзаимодействовала с ними при решении своих задач. В 2003 году КСП МОД проводились контрольные мероприятия всоответствии с ежеквартальными планами работ, утвержденнымирешениями Московской областной Думы. Планы работ формировались наосновании предложений комитетов и отдельных депутатов Московскойобластной Думы, а также по фактам проведенных ранее КСП МОДпроверок. По результатам проведенных проверок принималисьсоответствующие решения Московской областной Думой. По плану работ за 2003 год КСП МОД провела 8 проверок, изкоторых 7 были рассмотрены на заседаниях Московской областной Думы в2003 году. Проверками было охвачено более 90 объектов в Московскойобласти. Материалы проверок и предложения по устранению выявленныхнедостатков доводились до комитетов Московской областной Думы ивыносились на заседания Московской областной Думы. Кроме того, КСП МОД осуществляла текущий контроль исполненияобластного бюджета Московской области на основании анализа отчетнойинформации (ежемесячных отчетов Министерства финансов Московскойобласти и Управления Министерства по налогам и сборам РоссийскойФедерации по Московской области). Проводила экспертизу проектовзаконов и других нормативных правовых актов по профилю деятельностиКСП МОД, а также ежеквартально разрабатывала аналитические материалыпо исполнению областного бюджета для информирования руководства икомитетов Московской областной Думы. В 2003 году КСП МОД осуществляла контрольные мероприятия подвум направлениям, а именно: - контроль поступления и расходования средств областногобюджета; - текущий контроль исполнения областного бюджета. Контроль поступления и расходования средств областного бюджета По данному направлению в 2003 году КСП МОД провела 8 плановыхпроверок, охвативших более 90 организаций от министерств доотдельных участков мировых судей Московской области. Сумма бюджетныхсредств, учтенная в ходе проведения этих проверок, составила более1030,0 млн. рублей, из которых более 35,0 млн. рублей были отнесенык нерациональным (неэффективным) расходам, а к потерям и нецелевомуиспользованию бюджетных средств - около 13,5 млн. рублей. Основныесведения по проведенным в 2003 году проверкам приводятся ниже. 1. О результатах проверки поступления денежных средств в областной бюджет 2002 года по подстатье доходов "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" Данная группа налогов относится к неналоговым доходам иформируется по статье "Доходы от имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности, или от деятельностигосударственных и муниципальных организаций". Объем поступлений этихдоходов зависит от эффективности управления государственной имуниципальной собственностью. Проверкой было охвачено более 20 организаций Московскойобласти, в которые входили Министерство финансов Московской области(далее - Минфин), Министерство по имущественным отношениямМосковской области как главный держатель реестра собственностиМосковской области (далее - Минмособлимущество). В областной бюджет по подстатье доходов "Прочие доходы от сдачив аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности" в 2002 году поступило 91041,0 тыс. рублей, или 72,8%от плана года. Проверкой установлено, что в 2002 году Минмособлимуществомпринимались определенные меры по повышению эффективностииспользования областной собственности, в результате чего: - возросло количество заключенных договоров аренды недвижимогоимущества (на 42 договора) и соответственно возросла сдаваемая варенду площадь (на 18059,2 кв. м.); - создан контрольно-ревизионный отдел, что позволило усилитьконтроль за областным имуществом, сдаваемым в аренду (по сравнению с2001 годом в 3 раза увеличилось число проверок договоров аренды, аколичество проверок балансодержателей почти в 1,5 раза, уменьшилоськоличество арендаторов-должников); - проводилась работа по пересмотру объектов (помещений),сдаваемых в аренду, с учетом использования арендаторамивспомогательных площадей, кроме того, в рамках одного видадеятельности арендаторов более детально устанавливались коэффициентывида деятельности, что позволило в IV квартале 2002 годадополнительно перечислить в областной бюджет около 3,0 млн. рублей; - пересмотрено в сторону увеличения арендной платы около 180договоров аренды. Однако несмотря на принятые меры Минмособлимуществом,проведенной проверкой в работе Минмособлимущества, Минфина и другихорганизаций были установлены следующие недостатки: - утвержденный план поступлений в областной бюджет за 2002 годпо подстатье доходов "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности"выполнен только на 72,8%; - в течение года недостаточно эффективно осуществлялся контрольза учетом договоров аренды и своевременным внесением в нихизменений. В результате в представленном перечне договоров былиучтены расторгнутые договоры и не внесены действующие. Частьдоговоров аренды не прошла государственную регистрацию; - выявлены факты занижения арендной платы из-за неправильногоопределения коэффициентов, применяемых для ее расчета, заниженияразмеров арендуемых площадей, а также необоснованного предоставленияльгот организациям как предприятиям бытового обслуживания населения.По указанным причинам в областной бюджет за 2002 год недополучено2292,9 тыс. рублей; - отсутствие нормативного правового документа,регламентирующего порядок взаимодействия Минфина сМинмособлимуществом по вопросам аренды имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности, а также специальноголицевого счета в Минфине для арендных платежей не позволяетэффективно проводить работу контрольных органов за поступлением вобластной бюджет арендной платы, усложняет процедуру веденияпретензионной работы; - имело место несоответствие в Законе Московской области "Обобразовании" в части перечисления и использования средств от сдачи варенду государственного имущества, в результате которогобалансодержателями израсходованы денежные средства на сумму более600,0 тыс. рублей, полученные от сдачи в аренду помещений; - отраслевыми министерствами и Минмособлимуществом не принятодолжных мер по совершенствованию работы по погашению задолженностиарендной платы. В результате общая сумма задолженности за 2002 годувеличилась на 7000,0 тыс. рублей и на конец года составила 18461,2тыс. рублей, значительная часть из которой (13512,1 тыс. рублей)числилась за ОАО "Мособлдорремстрой" и его дочерними организациями.Расчетная задолженность по пеням за несвоевременное внесениеарендных платежей на 1 января 2003 года составила 10000,0 тыс.рублей; - отсутствие заинтересованности балансодержателей в сдаче варенду временно неиспользуемых площадей приводит к неэффективномуиспользованию государственной собственности, а также к фактамскрытой аренды. Проверкой выявлены факты предоставления в арендупомещений без оформления установленным порядком договоров аренды, всвязи с чем областной бюджет потерял 3380,7 тыс. рублей; - в отдельных случаях переданная на баланс организацийгосударственная собственность использовалась недостаточноэффективно. Упущенная по этой причине выгода для областного бюджетасоставила более 12700,0 тыс. рублей, что свидетельствует о слабомконтроле отраслевых министерств за деятельностью подведомственныхорганизаций. Кроме того, из-за слабого взаимодействия ГУ"Мосавтодор" и Министерства промышленности и науки Московскойобласти с Минмособлимуществом возможна утрата областнойсобственности по судебным искам на сумму более 32300,0 тыс. рублей; - в реестр собственности Московской области по различнымпричинам не включен ряд объектов, составляющих ее собственность; - проведенными Минмособлимуществом в 2002 году проверкамииспользования арендованного областного имущества выявлены случаинесанкционированной аренды и занижения размера арендной платы, всегона сумму более 1950,0 тыс. рублей. Однако по выявленным в процессе проверок нарушениям не всегдаоценивался размер неполученных доходов бюджетом Московской области,не предлагалось мер по возмещению этих потерь. В деятельности Минмособлимущества продолжали иметь местонекоторые недостатки, выявленные предыдущей проверкой (проверкапроводилась в мае - июне 2000 года), а именно: - несвоевременное заключение отдельных договоров аренды; - несоблюдение арендаторами требований типового договорааренды, когда арендаторы не страховали риск неуплаты аренды за свойсчет. Выявленные факты несанкционированной сдачи в аренду нежилыхпомещений, а также пустующих и неэффективно использующихся площадейсвидетельствуют о необходимости пересмотра действующих по этимвопросам нормативных правовых актов Московской области. Московская областная Дума решила (решение от 28.05.2003 N 4/59)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. РешениемМосковской областной Думы также предлагалось Губернатору Московскойобласти: 1. Определить порядок взаимодействия между Минмособлимуществом,отраслевыми министерствами Московской области и Минфином по вопросамповышения эффективности управления государственной собственностью иусиления ответственности должностных лиц за ее использование. 2. Рассмотреть вопрос о целесообразности использованиябалансодержателями части поступающей арендной платы в качестведополнительного источника финансирования на их содержание и принеобходимости внести соответствующие изменения в нормативныеправовые акты Московской области. 3. Предусмотреть возможность ведения в Министерстве финансовМосковской области отдельного учета поступающих платежей по аренднойплате. 2. О результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Проверка проводилась в Министерстве сельского хозяйства ипродовольствия Московской области (далее - Министерство) и 15подведомственных структурах. Проверкой установлено, что общее финансирование расходов изобластного бюджета на содержание Министерства составило в 2002 году27883,2 тыс. рублей (или 99,8% от уточненного плана), в т.ч. наденежное содержание аппарата 21656,2 тыс. рублей (102,5%), прочиерасходы на содержание аппарата 6227,0 тыс. рублей (91,5%). На основании распоряжения Губернатора Московской области от05.09.2002 N 809-РГ "О внесении изменений в распоряжение ГубернатораМосковской области от 15.05.2000 N 366-РГ "О должностных окладахгосударственных служащих центральных исполнительных органов властиМосковской области и государственных органов Московской области" длялиц, занимающих должности заведующих отделами в органахисполнительной государственной власти Московской области иначальников отделов в государственных органах, были установленызавышенные коэффициенты для определения должностных окладов. Врезультате применения новых расчетных коэффициентов заведующимодиннадцати отделов Министерства были установлены завышенныедолжностные оклады, что не соответствует требованиям ЗаконаМосковской области N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц,занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области". Переплата заработнойплаты при этом составила 50,5 тыс. рублей. Проверка показала, что по причине неполного финансированияотдельных видов услуг (в основном транспортных и коммунальных) заМинистерством на 01.01.2003 числилась кредиторская задолженность всумме 1825,1 тыс. рублей. При оплате арендованного автотранспорта Министерствомпринимались копии путевых листов с большим количеством неоговоренныхисправлений исходных данных, от которых напрямую зависит стоимостьоплаченных услуг за использование автотранспорта. Не полностью урегулирована законодательная база, определяющаяпорядок начисления денежного содержания государственных служащих ворганах государственной власти Московской области. Московская областная Дума решила (решение от 02.04.2003 N 9/52)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. 3. О результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству финансов Московской области Проверка проводилась в Министерстве финансов Московской области(далее - Минфин) и 10 подведомственных структурах (в районныхфинансовых органах). Проверкой установлено, что общее финансирование расходов изобластного бюджета на содержание аппарата Минфина составило в 2002году 447001,7 тыс. рублей, или 99,8% от плана. Фактическоефинансирование расходов Минфина по разделам "Транспорт, связь иинформатика" (45000,0 тыс. рублей) и "Прочие расходы" (5381,1 тыс.рублей) составило соответственно 100,0% и 90,0% от объемаассигнований на год. Проверка показала, что при формировании структуры Минфина былидопущены отдельные нарушения, связанные: - с созданием финансовых управлений вместо отделов в некоторыхрайонах Московской области; - с неправомерным введением должностей заместителей начальников(заведующих) в ряде управлений и отделов Минфина, а такжезаместителей начальников в отдельных районных управлениях областногоказначейства и финансовых управлениях; - с несоблюдением соотношения количества ведущих и старшихгосударственных должностей к общей численности некоторых отделовМинфина. При использовании Минфином денежных средств, выделенных наоплату труда работников, производились выплаты единовременных премийв связи с праздниками и юбилейными датами, не связанными с юбилеямисотрудников (4982,8 тыс. рублей), что не предусмотрено нормативнымиактами Московской области и федеральным законодательством. Допущен ряд нарушений, когда из средств на оплату трудаработников аппарата Минфина было произведено расходование бюджетныхсредств на сумму 485,0 тыс. рублей на оказание материальной помощипенсионерам - бывшим работникам финансовых органов Московскойобласти, а также родственнику на погребение работника Минфина, в товремя как эти вопросы находятся в компетенции Комитета социальнойзащиты населения Московской области и Управления государственной имуниципальной службы Московской области. С сентября 2002 года заведующим двадцати отделов Минфина былиустановлены завышенные должностные оклады по причине применения приих расчете коэффициентов, величина которых превышала предельнуювеличину коэффициентов для данной категории государственныхслужащих. При проверке расходования бюджетных средств на оплатутранспортных услуг отмечено отсутствие месячных лимитов пробегаавтотранспорта для обеспечения служебных разъездов работниковМинфина. При расходовании денежных средств на информационное обеспечениеМинфин не выполнял требование Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации относительно обязательного проведения конкурса при покупкетоваров, выполнении работ и оказании услуг на сумму свыше 2000минимальных размеров оплаты труда. На всю сумму выделенных наинформационное обеспечение средств Минфин заключил договоры навнеконкурсной основе, без соответствующего исследования рынка цендля определения возможных исполнителей указанных работ, без рассылкизапросов по котировкам цен потенциальным претендентам и безсогласования с Министерством экономики Московской области. В некоторых договорах подряда, заключенных Минфином навыполнение различного рода работ, отсутствовало обоснование ценыдоговора, не определялись конкретные сроки завершении работ, невсегда предусматривалось представление отчетной сметы по завершенииработ, в результате чего Минфин в ряде случаев не имел возможностиконтролировать расходование бюджетных средств. Московская областная Дума решила (решение от 10.09.2003 N 8/66)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. Этим же решениемМосковской областной Думы также предлагалось Губернатору Московскойобласти: 1. Обязать министра финансов Правительства Московской областипривести структуру и штатную численность Минфина в соответствие стребованиями постановления Правительства Московской области от25.07.2001 N 234/25 "О структуре центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области, территориальногоисполнительного органа государственной власти Московской области,государственного органа Московской области". 4. О результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002-2003 гг. Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Московской области Проверка проводилась в Управлении по обеспечению деятельностимировых судей Московской области (далее - Управление) и 33 судебныхучастках мировых судей Московской области. Проверкой установлено, что общее финансирование расходов изобластного бюджета на содержание Управления составило в 2002 году169974,1 тыс. рублей, или 92,3% от плана, за первое полугодие 2003года 82020,3 тыс. рублей, или 81,4%. При расходовании Управлением денежных средств, выделенных наоплату труда работников, производились выплаты единовременных премийв связи с государственными праздниками (4399,0 тыс. рублей), что непредусмотрено нормативными актами Московской области и федеральнымзаконодательством. При проверке расходования бюджетных средств на оплатутранспортных услуг отмечено отсутствие лимитов пробегаавтотранспорта для обеспечения служебных разъездов работниковУправления. В ряде случаев Управлением оплачивались расходы запробег автомобилей и время их эксплуатации сверх предусмотренныхусловиями договоров с автотранспортными предприятиями. Задолженность Управления муниципальным образованиям Московскойобласти по капитальному и текущему ремонту помещений,предоставленных для размещения мировых судей, на 01.10.2003составляла 15603,0 тыс. рублей. В основном задолженность создаласьпо причине неправильного оформления оправдательных документов заремонт помещений. Из-за отсутствия охранной сигнализации и решеток на окнахкомнат отдельных судебных участков мировых судей Московской областив проверяемом периоде было похищено оргтехники на сумму 399,9 тыс.рублей. Московская областная Дума решила (решение от 19.11.2003 N 7/76)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. 5. О результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года для выполнения областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2000-2010 годы" Областная целевая программа "Переселение граждан из ветхогожилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы" (далее -Программа) была принята Законом Московской области от 07.07.2001 N122/2001-ОЗ. Проверка проводилась в Министерстве жилищно-коммунальногохозяйства, топлива и энергетики Московской области (далее -Министерство ЖКХ), Министерстве финансов Московской области, 2районах и 3 городах Московской области. Проверкой установлено, что на 01.01.2003 областная целеваяПрограмма в существующей (действующей) редакции не в полной мересоответствует фактическому состоянию ветхого фонда (по количествудомов и общей площади). Численность домов ветхого фонда в Московскойобласти стремительно растет. Так, по сравнению с 2000 годомколичество домов этой категории возросло с 5964 до 7730 (или на29,6%), а общая площадь с 1970463,0 кв. метров до 2475660,0 кв.метров (или на 25,6%). Министерство ЖКХ являлось разработчиком и государственнымзаказчиком Программы в 2002 году. С января 2003 года функциизаказчика Программы переданы Министерству строительного комплексаМосковской области. На реализацию мероприятий Программы в 2002 году планировалосьизрасходовать (за счет всех источников финансирования) 1549544,0тыс. рублей. Фактически были профинансированы мероприятия в объеме189450,7 тыс. рублей (или 12,2% от запланированного), в том числе:из областного бюджета в виде субвенций 44344,0 тыс. рублей (или54,0% от утвержденной в Программе суммы); из бюджетов муниципальныхобразований 53782,0 тыс. рублей (7,1%); из средств инвесторов,включая средства населения, 91324,2 тыс. рублей (18,2%). Изфедерального бюджета в 2002 году средства на Программу невыделялись. При плане ввода жилья, предусмотренном Программой на 2002 год вразмере 233727,5 кв. метра, фактически введено 9484,0 кв. метра, или4,1% от плана, в том числе за счет областного бюджета 3622,0 кв.метра (38,2% от общего объема ввода жилья). На ухудшение реализации плановых мероприятий Программы в 2002году повлияли следующие факторы: - недостаточное финансирование за счет всех источников,предусмотренных Программой; - ограниченные возможности государственного заказчика Программыв части распределения субвенций, выделенных из областного бюджета наэти цели; - недостаточно активная работа аппарата Министерства ЖКХ садминистрациями муниципальных образований по привлечению средствместных бюджетов, а также средств населения и инвесторов; - низкая ответственность администраций муниципальныхобразований за целевое использование денежных средств, выделенных ввиде субвенций областного бюджета на реализацию мероприятийПрограммы. Так, например, в Зарайском районе и городе Пущинопроверкой выявлены случаи использования бюджетных средств не поцелевому назначению на сумму 11600,0 тыс. рублей; - мало прилагалось усилий Администрацией Московской области попривлечению (истребованию) средств на государственную поддержкупрограммных мероприятий из федерального бюджета; - значительно возросла фактическая стоимость строительстважилья по сравнению с предусмотренной Программой; - заказчиком Программы как органом исполнительной властиМосковской области не были выполнены в полном объеме задачи,поставленные федеральной подпрограммой "Переселение гражданРоссийской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от22.01.2002 N 33. Московская областная Дума решила (решение от 29.10.2003 N11/73) принять к сведению информацию о результатах проверки инаправить материалы проверки Губернатору Московской области. Этим жерешением Московской областной Думы также предлагалось ГубернаторуМосковской области: 1. Обязать Министерство строительного комплекса Московскойобласти как заказчика областной целевой Программы разработатьнормативные правовые акты Московской области в соответствии стребованиями федеральной подпрограммы "Переселение гражданРоссийской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". 2. Обязать Министерство финансов Московской области приподготовке изменений и дополнений в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 2003 год" учесть, что часть средств,направленных в 2002 году в виде субвенций из областного бюджета навыполнение областной целевой Программы бюджетам муниципальныхобразований Московской области Зарайского района - 7800,0 тыс.рублей и г. Пущино - 3800,0 тыс. рублей, использованы не по целевомуназначению и подлежат изъятию в областной бюджет. 6. О результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству строительного комплекса Московской области Проверка проводилась в Министерстве строительного комплексаМосковской области (далее - Минмособлстрой), подведомственнойМинистерству организации - Государственное образовательноеучреждение "Межотраслевой учебно-консультативный центр по подготовкеи повышению квалификации кадров" (далее - ГОУ МУКЦ Минмособлстроя) и5 муниципальных образованиях Московской области (на 15 объектахстроительства). Проверка показала, что Минмособлстрой в 2002 годуфинансировался по трем направлениям: содержание аппаратаМинмособлстроя, капитальное строительство и содержаниеобразовательных учреждений. На содержание аппарата Минмособлстроя в 2002 году было выделеноиз областного бюджета 39184,8 тыс. рублей, или 99,0% отзапланированного. Кредиторская задолженность Минмособлстрояорганизациям в 2002 году за оказанные ему услуги увеличилась посравнению с 2001 годом в 2,1 раза и составила 1436,6 тыс. рублей. На финансирование объектов капитального строительства черезМинмособлстрой в 2002 году было выделено 330638,8 тыс. рублей, или37,3% от плана, при общем объеме финансирования объектовкапитального строительства из областного бюджета 2000474,0 тыс.рублей. Согласно Положению о Министерстве строительного комплексаМосковской области (далее - Положение о Минмособлстрое),утвержденному постановлением Правительства Московской области от05.02.2002 N 23/3, на Министерство возложены функциигосударственного заказчика в Московской области по капитальномустроительству. Однако в результате несоответствия нормативныхправовых актов Московской области, регламентирующих порядокфинансирования и контроль за использованием бюджетных средств накапитальное строительство, Положению о Минмособлстрое из всей суммывыделенных из областного бюджета средств на цели строительстваподконтрольны Минмособлстрою были только 412159,7 тыс. рублей, или20,6%. Проверка финансирования объектов капитального строительства вМосковской области показывает, что Минмособлстроем не принималосьдостаточных мер по концентрации средств для ввода в строй объектов свысокой степенью готовности, в результате чего увеличились объемынезавершенного строительства и количество строящихся объектов. Посостоянию на 01.01.2003 незавершенное строительство вместе скредиторской задолженностью составило 9586220,6 тыс. рублей и посравнению с 2000 годом увеличилось на 1586000,0 тыс. рублей. Всравнении с 2001 годом перечень незавершенных объектов строительства2002 года увеличился почти на 50%. В связи с поздней подготовкой и утверждением ПравительствомМосковской области Закона Московской области "Об областном бюджете на2002 год") значительно сократились сроки освоения утвержденныхобъемов капстроительства, что привело к срыву плана финансирования(освоено капвложений в сумме 427693,5 тыс. рублей, или 48,9% отплана). При нестабильных условиях финансирования из областного бюджетагосударственным заказчиком (Минмособлстроем) не могут соблюдатьсяусловия проведенного конкурса. В результате сроки строительства истоимость выполненных работ увеличиваются. Кроме того, из-заневыполнения условий контракта возможны судебные иски и какследствие дополнительные потери средств областного бюджета. В условиях ограниченных возможностей финансирования изобластного бюджета строительства объектов Московской области бездостаточной проработки Правительством Московской области сМинистерством имущественных отношений Российской Федерации вопроса одолевой собственности производилось финансирование реконструкцииобъектов федерального назначения, на которые начиная с 2001 годабыло потрачено из областного бюджета более 50,0 млн. рублей. На содержание образовательных учреждений Минмособлстроя в 2002году было получено из областного бюджета 21037,0 тыс. рублей, или96,9% от плана, а с учетом внебюджетных средств было израсходованона образование 38413,0 тыс. рублей. Несмотря на значительные затраты бюджетных и внебюджетныхсредств из-за отсутствия взаимодействия со стороны строительныхорганизаций Московской области с руководством ГОУ МУКЦМинмособлстроя в вопросе определения потребностей в специалистах, до40% выпускников строительных колледжей остались невостребованными. Московская областная Дума решила (решение от 24.12.2003 N 7/81)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. 7. О результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Главному управлению внутренних дел на режимных объектах службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации Проверка проводилась в Главном управлении внутренних дел нарежимных объектах службы общественной безопасности МВД РоссийскойФедерации (далее - ГУВДРО СОБ МВД России) и 4 подведомственныхструктурах, расположенных на территории Московской области. Проверка показала, что ГУВДРО СОБ МВД России из областногобюджета в 2002 году было выделено 15371,1 тыс. рублей (или 100,0% отплана) на содержание милиции общественной безопасности идополнительные выплаты отдельным категориям сотрудников и работниковорганов внутренних дел на режимных объектах. Бюджетные средства восновном были использованы по целевому назначению и способствовалиповышению уровня денежного содержания сотрудников милиции вМосковской области. В то же время проверкой были выявлены недостатки в вопросахфинансирования отдельных подразделений ГУВДРО СОБ МВД России, атакже нарушения установленного порядка планирования, учета ирасходования средств, выделяемых из областного бюджета, а именно: - до настоящего времени отсутствуют нормативные правовые актыПравительства Московской области об утверждении лимита численностисотрудников милиции ГУВДРО СОБ МВД России, содержание которойосуществляется за счет средств областного бюджета; - не устранены противоречивые положения, содержащиеся в УказеПрезидента Российской Федерации N 209 от 12.02.1993 и впостановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N926, в части правомерности финансирования подразделенийпатрульно-постовой службы (ППС) и инспекций по деламнесовершеннолетних в закрытых административно-территориальныхобразованиях, на особо важных и режимных объектах за счет средствбюджета субъекта Федерации; - Министерство финансов Московской области не осуществлялодолжного контроля за расходованием средств ГУВДРО СОБ МВД России,выделенных из областного бюджета, достоверностью представленныхГУВДРО СОБ МВД России отчетных данных по использованию средств, чтоспособствовало образованию значительных остатков бюджетных средствна текущих счетах подразделений, подчиненных ГУВДРО СОБ МВД России(на конец 2001 года остаток составлял 1612,6 тыс. рублей). Этотостаток не был учтен Министерством финансов Московской области и незасчитан в счет финансирования ГУВДРО СОБ МВД России в 2002 году,что привело к превышению суммы финансирования ГУВДРО СОБ МВД России,установленной Законом Московской области "Об областном бюджете на2002 год"; - финансирование ГУВДРО СОБ МВД России и подчиненных емуструктур осуществлялось в 2002 году без утвержденных смет расходов; - в отдельных подразделениях без достаточных основанийпроизводилась оплата текущих расходов из областного бюджета,относящихся к финансированию за счет средств федерального бюджета,всего на сумму 410,1 тыс. рублей; - допущено нецелевое расходование средств из областного бюджетана сумму 1683,9 тыс. рублей; - недостаточно контролировало ГУВДРО СОБ МВД Россииподведомственные подразделения, получающие бюджетные средства, аименно достоверность учета подразделениями поступлений средств и ихрасходования, а также своевременность представления отчетности, чтопривело к финансовым нарушениям в использовании бюджетных средств. Московская областная Дума решила (решение от 24.12.2003 N 8/81)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. Этим же решениемМосковской областной Думы также предлагалось Губернатору Московскойобласти: 1. Определить источник финансирования на содержаниеподразделений милиции ППС и инспекций по делам несовершеннолетнихГУВДРО СОБ МВД России. 2. При разработке проекта закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "Об областномбюджете на 2004 год" предусмотреть уменьшение финансирования ГУВДРОСОБ МВД России на сумму 1683,9 тысячи рублей. Текущий контроль исполнения областного бюджета Текущий контроль осуществлялся на основании анализа и обработкиданных об исполнении областного бюджета, приведенных в отчетахМинистерства финансов Московской области, а также информации отчетов"О поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетнуюсистему Российской Федерации", подготовленных УправлениемМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскойобласти. Данные по исполнению основных показателей областногобюджета, а также налоговым и другим обязательным платежам в бюджетыразного уровня КСП МОД ежемесячно обобщала и заводила в свою базуданных бюджетных показателей за 2003 год. Анализ информации вышеуказанных отчетов проводился также сцелью получения более полных сведений о поступлениях налоговых идругих обязательных платежей в доходы областного бюджета, оценкивозможностей хозяйствующих субъектов и отдельных отраслейпромышленности Московской области по платежам в бюджеты разногоуровня. Кроме того, анализировалась действенность принятыхзаконодательных актов и утвержденных нормативов по обязательнымплатежам в бюджеты разного уровня. Ежеквартально разрабатывалисьаналитические материалы по исполнению областного бюджета. Предварительные итоги исполнения бюджета Московской областипоказывают, что доходы консолидированного бюджета Московской областив 2003 году составили около 90,0 млрд. рублей. При этом Московскаяобласть перечислила в федеральный бюджет более 44,0 млрд. рублейналоговых и других обязательных платежей. Доходы областного бюджета за 2003 год составили около 47,7млрд. рублей. Налоговые доходы формируют основную часть доходовобластного бюджета и составили в 2003 году более 32,4 млрд. рублей.Исполнены налоговые доходы на 114,0% от плана года. Неналоговыедоходы исполнены на 78,0%, что является самым низким показателемисполнения доходной части областного бюджета. Расходы областногобюджета исполнены с дефицитом в 1,8 млрд. рублей и составили около49,5 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета в 2003 годуобразовался в основном за счет роста финансовой помощи местнымбюджетам и невозвращения части бюджетных кредитов (ссуд) в областнойбюджет. За отчетный период КСП МОД проводилась большая работа поэкспертизе проектов законов и других нормативных правовых актов.Среди них следует отметить: 1) по проектам нормативных правовых актов, внесенныхГубернатором Московской области в Московскую областную Думу: - послание Губернатора Московской области "Об областном бюджетена 2004 год" - подготовлено заключение на проект закона об областномбюджете на 2004 год; - послание Губернатора Московской области "Об исполненииобластного бюджета за 2002 год" - подготовлено заключение на проектзакона об исполнении областного бюджета за 2002 год; 2) по проектам законов Московской области: - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"Об областном бюджете на 2003 год" - несколько редакций; - "О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых присоставлении прогноза консолидированного бюджета Московской областина 2004 год"; - "Об основных принципах формирования проекта областногобюджета на 2004 год"; - "О субвенциях, предоставляемых бюджетам муниципальныхобразований Московской области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О бюджете территориального дорожного фонда Московской области на2003 год"; - "О бюджете территориального дорожного фонда Московскойобласти на 2004 год"; - "Об исполнении бюджета территориального дорожного фондаМосковской области за 2002 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О льготном налогообложении в Московской области"; - "Об исполнении бюджета Московского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2002 год" и другие; 3) иным правовым актам: - "О смете расходов на обеспечение деятельности депутатов исодержание Московской областной Думы на 2004 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" -обсуждался на Ассоциации контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации в г. Воронеже. Всего по запросам комитетов и депутатов Московской областнойДумы, Правительства Московской области были подготовлены заключенияи даны ответы по более чем 50 нормативным правовым актам. С целью обеспечения гласности работы КСП МОД в 2003 году былиопубликованы три статьи-интервью Председателя КСП Ставинского А.И. вгазете "Ежедневные новости "Подмосковье" и журнале "Финансовыйконтроль". Материалы всех проверок КСП МОД доводились до депутатовМосковской областной Думы и руководства проверяемых организаций суказанием причин нарушений и порядка устранения выявленныхнедостатков. По проблемным вопросам, выявленным в результатепроверок и полученным на основании анализа исполнения областногобюджета, были подготовлены соответствующие предложения по внесениюуточнений в нормативные правовые акты Московской области.