Решение Областной Думы Московской области от 12.02.2003 № 14/46
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 2002 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 февраля 2003 г. N 14/46 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 2002 ГОДУ Рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты в 2002году, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты в2002 году (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 12 февраля 2003 г. N 14/46 ОТЧЕТО РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В 2002 ГОДУ Контрольно-счетная палата Московской областной Думы (далее -КСП) является структурным подразделением Московской областной Думы,осуществляющим финансовый контроль за исполнением областногобюджета, расходованием средств областных целевых бюджетных ивнебюджетных фондов Московской области. Кроме того, КСП контролируетзаконность и эффективность управления и распоряжения собственностьюМосковской области. Свои контрольные функции КСП реализует наосновании Положения о Контрольно-счетной палате Московской областнойДумы, утвержденного решением Московской областной Думы от 29.06.94 N9/22. По мере становления рыночных отношений в субъектах РоссийскойФедерации система финансового контроля выступает важнейшиминструментом государственной экономической политики. Ведомственныйвнутренний контроль, осуществляемый контрольными органамиисполнительной государственной власти, не всегда обеспечиваетполноту, объективность и независимость контрольных мероприятий,необходимые для принятия решения законодательным органомгосударственной власти. Внешний контроль за финансовой деятельностьюорганов исполнительной власти, проводимый КСП, дает представительнойвласти Московской области более объективную информацию, позволяющуюпресечь незаконные действия, изменить законодательно выявленные входе проверок недоработки в нормативной правовой базе. В 2002 году КСП состояла из председателя КСП, руководителяаппарата и 8 сотрудников. Руководил деятельностью КСП (с марта 2002года) председатель КСП депутат Московской областной Думы СтавинскийА.И. председатель КСП представлял на заседаниях Московской областнойДумы материалы проверок и предложения КСП в проект решенияМосковской областной Думы по этим проверкам. В отчетном году КСП поддерживала ранее установленные деловыеконтакты со Счетной палатой Российской Федерации, Контрольно-счетнойпалатой г. Москвы, руководством Главного контрольно-ревизионногоуправления Московской области и Контрольно-ревизионного управленияМинистерства финансов Московской области, Управлением МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Московской области ивзаимодействовала с ними при решении своих задач. В 2002 году КСП проводились контрольные мероприятия всоответствии с ежеквартальными планами работ, утвержденнымирешениями Московской областной Думы. Планы работ формировались наосновании предложений комитетов, отдельных депутатов Московскойобластной Думы, а также по фактам проведенных КСП проверок. Порезультатам проведенных проверок КСП оформляла справки дляинформирования депутатов Московской областной Думы и для принятиясоответствующих решений Московской областной Думой. В течение 2002 года КСП проводила проверки, которыми былоохвачено более 30 организаций Московской области. Материалы провероки предложения по устранению выявленных недостатков доводились докомитетов Московской областной Думы и выносились на заседанияМосковской областной Думы для принятия соответствующих решений.Всего было проведено 11 проверок. Кроме того, КСП анализировалатекущее исполнение областного бюджета по ежемесячным отчетамМинистерства финансов Московской области, проводила экспертизупроектов законов и других нормативных правовых документов,предлагаемых для рассмотрения Московской областной Думе, а такжеежеквартально разрабатывала аналитические материалы по исполнениюобластного бюджета Московской области. В 2002 году КСП осуществляла контрольные мероприятия по тремнаправлениям, а именно: - контроль поступления и расходования средств областногобюджета; - контроль поступления и расходования средств государственныхцелевых бюджетных и внебюджетных фондов; - текущий контроль исполнения областного бюджета. Контроль поступления и расходования средств областного бюджета По данному направлению КСП провела 8 плановых проверок,охвативших более 20 организаций. Сумма бюджетных средств, учтенных входе проведения этих проверок, составила более 500,0 млн. рублей, изкоторых более 35,0 млн. рублей были отнесены к нерациональным(неэффективным) расходам, а к потерям и нецелевому использованиюбюджетных средств - около 10,0 млн. рублей. Проверками выявленынедостатки, а в отдельных случаях и нарушения, допущенныеорганизациями Московской области при формировании доходов ирасходовании средств областного бюджета. Основные сведения попроведенным в 2002 году проверкам приводятся ниже.1. О поступлении и расходовании денежных средств, полученных за счетдоходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Министерстве образования Московской области в 2001 году Проверка проводилась в Министерстве образования Московскойобласти (далее - Минобразование) и в двух государственныхобразовательных учреждениях начального профессионального образования(лицеях). Проверкой установлено, что бюджетное финансирование являетсяосновой государственных гарантий получения образования гражданамиРоссийской Федерации. Финансирование государственных учрежденийМосковской области осуществляется на основе нормативов, ежегодноустанавливаемых областными законами. Несмотря на законодательноустановленную приоритетность сферы образования, финансированиеобразовательных учреждений из областного бюджета в течение последнихпяти лет производилось не в полном объеме. В период с 1997 по 2001годы из областного бюджета финансировались в основном текущиерасходы образовательных учреждений по защищенным статьям. В 2001году Минобразование получило из областного бюджета 1073,2 млн.рублей, или 89,9% от плана. Неполное бюджетное финансированиеобразовательных учреждений частично компенсировалось привлечениемими дополнительных внебюджетных средств, в том числе полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее -внебюджетные источники). Право получения образовательными учреждениями доходов извнебюджетных источников установлено Законом Российской Федерации "Обобразовании", согласно которому учреждения образования вправепривлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставленияплатных дополнительных образовательных и иных предусмотренныхуставом учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвованийи целевых взносов физических и юридических лиц. При этом привлечениеобразовательными учреждениями дополнительных средств не влечет засобой снижение нормативов и абсолютных размеров их финансирования засчет средств областного бюджета. В результатах проверки отмечается,что в 2001 году доходы из внебюджетных источников составили 259,9млн. рублей, или 204,0% от плана, что обусловленозаинтересованностью учебных заведений в осуществлениипредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. КСП провела проверку поступления и использования средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности в лицеях N124 и 107. Учредителями лицея N 124 и лицея N 107 являлось Минобразование.В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"отношения между учредителем и образовательным учреждением должнырегулироваться договором, определяющим условия передачи учреждениямобластного имущества, порядок распределения прибыли и другиевопросы. Однако Минобразование недостаточно занималосьучредительской деятельностью и не заключало договоров сподведомственными учреждениями о предпринимательской деятельности. В материалах проверки отмечено о неэффективном использованииденежных средств на нужды образовательных учреждений в размере около1,1 млн. рублей (лицей N 124). В выводах по результатам проверкибыли отмечены и другие нарушения в финансовой деятельности лицея N124, в том числе несоблюдение бюджетной дисциплины при использованиисредств областного бюджета, неэффективное управление областнойсобственностью и нарушения в порядке получения и распределениясредств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Московская областная Дума решила (решение от 26.06.2002 N25/23) принять к сведению информацию о результатах проверки инаправить материалы проверки Губернатору Московской области. 2. Об использовании денежных средств, выделенных из областногобюджета 2001 года Управлению государственной и муниципальной службы Московской области Проверкой установлено, что Управление государственной имуниципальной службы Московской области (далее - Управление)образовано на основании Положением об Управлениигосударственной и муниципальной службы Московской области.Управление является государственным органом, входит в системуорганов государственной власти Московской области и являетсяюридическим лицом. В выводах по результатам проверки было отмечено, что некоторыеиз задач, выполняемых Управлением, не прописаны в Положении обУправлении. В связи с этим Положение об Управлении необходимодоработать на предмет учета всех функций, которые были предписаныУправлению постановлениями Губернатора Московской области. Финансирование общих расходов Управления в 2001 годупроизведено из областного бюджета в объеме 97665,6 тыс. рублей, втом числе по защищенным статьям - 94608,0 тыс. рублей, что составило61,8% и 61,3% от запланированного соответственно. Задолженностьобластного бюджета Управлению за 2001 год, возникшая в результатенеполного финансирования Министерством финансов Московской областизащищенных статей расходов, составила 58569,5 тыс. рублей. Расходы на содержание Управления в 2001 году профинансированыиз областного бюджета в объеме 8904,1 тыс. рублей, или на 90,9% отназначенного объема ассигнований. Фактические (оформленные)материальные расходы Управления превысили расходы, установленныесметой, на 1185,1 тыс. рублей, что приводит к дополнительнымфинансовым обязательствам областного бюджета на 2002 год. Основнуючасть превышения материальных расходов составляют затраты Управленияна транспортные услуги. Московская областная Дума решила (решение от 11.07.2002 N27/26) принять к сведению информацию о результатах проверки инаправить материалы проверки Губернатору Московской области. 3. Об использовании денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года Управлению Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Московской области Проверка проводилась в Управлении Федеральной службы налоговойполиции Российской Федерации по Московской области (далее -Управление). Проверкой установлено, что в 2001 году за счет средстврезервного фонда Губернатора Московской области Управлению былаоказана финансовая помощь в размере 875,1 тыс. рублей нанепредвиденные расходы и 4000,0 тыс. рублей на приобретениеавтомобильной техники. Из областного бюджета было выделено 4666,7тыс. рублей в качестве вознаграждения за получение дополнительныхналоговых платежей в 2001 году. Таким образом, общая суммаассигнований из областного бюджета в 2001 году составила 9541,8 тыс.рублей. Управление использовало вышеуказанные средства по целевомуназначению. На сумму 9098,3 тыс. рублей была приобретенаавтомобильная техника. На средства в сумме 443,5 тыс. рублейУправление произвело расходы, связанные с установкой сигнализации назакупленные автомобили, их регистрацией и техническим осмотром.Приобретенная за счет средств областного бюджета автомобильнаятехника была поставлена на баланс Управления и является федеральнойсобственностью. Московская областная Дума решила (решение от 18.09.2002 N11/29) принять к сведению информацию о результатах проверки. 4. Об использовании денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года Главному управлению по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Московской области Проверка проводилась в Главном управлении по надзору затехническим состоянием самоходных машин и других видов техникиМосковской области (далее - Гостехнадзор Московской области) иМинистерстве финансов Московской области. Проверкой установлено, что в соответствии с Положением огосударственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники в Российской Федерации (утвержденопостановлением Совета Министров Правительства Российской Федерацииот 13.12.93 N 1291) в систему органов Государственного техническогонадзора входят: - Главная государственная инспекция по надзору за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники Министерствасельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России); - государственные инспекции по надзору за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации ссоответствующими инспекциями городов и районов. Основной задачей Гостехнадзора Московской области являетсяосуществление государственного надзора за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники на территории Московскойобласти. Финансирование деятельности Гостехнадзора Московской областиосуществлялось за счет средств областного бюджета. До 04.11.2000 функции и права, возложенные на ГостехнадзорМосковской области, исполнялись Министерством сельского хозяйства ипродовольствия Московской области. При формировании ГостехнадзораМосковской области и выводе его из состава Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Московской области Министерствомимущественных отношений Московской области не было принято должныхмер к передаче в полном объеме инвентаря и автомобилей, что привелок значительным дополнительным затратам средств областного бюджета(более 7,0 млн. рублей). Проверка показала, что Гостехнадзору Московской области(согласно бюджетной росписи на 2001 год) было предусмотрено выделить37514,7 тыс. рублей, в том числе на оплату труда (с начислениями) -17039,7 тыс. рублей и на другие расходы - 20475,0 тыс. рублей.Фактически Гостехнадзор Московской области был профинансирован в2001 году в объеме 32273,2 тыс. рублей, что составило 86,0% отзапланированного на год, в том числе по оплате труда - 97,7%, другимрасходам - 76,3%. Выделенные бюджетные средства использованы восновном по целевому назначению на обустройство, оснащениеоборудованием и содержание центрального аппарата ГостехнадзораМосковской области. В ходе проверки были выявлены нарушения в системе оплаты труда.При установлении окладов заместителям руководителей в 18 случаяхбыли завышены должностные оклады. В результате только по должностнымокладам переплата ежемесячно составляла свыше 800 рублей. Крометого, имелись многочисленные случаи выплат разовых премий, непредусмотренных Положением о премировании. Одной из причин выплаттаких премий послужило необоснованное завышение Министерствомфинансов Московской области фонда оплаты по труду при пересчете егос января 2001 года для Гостехнадзора Московской области (общая сумманерациональных расходов - около 1,0 млн. рублей). Допускались случаи неэффективного использования средств наоплату переговоров отдельными должностными лицами по телефонамсотовой связи, нарушение штатной дисциплины, а также завышениебазовых норм расхода топлива на отдельные автомобили, в результатетолько за октябрь месяц излишне списано бензина более чем на 3,0тыс. рублей (общая сумма неэффективных расходов - более 150,0 тыс.рублей). Московская областная Дума решила (решение от 18.09.2002 N10/29) принять к сведению результаты проверки, направить материалыпроверки Губернатору и Прокурору Московской области. 5. Об использовании денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года Энергетической комиссии Московской области Проверка проводилась в Министерстве финансов Московской областии Энергетической комиссии Московской области (далее - Комиссия). Проверкой установлено, что Комиссия в качестве государственногооргана Московской области сформирована в соответствии спостановлением Правительства Московской области от 13.06.2000 N46/11. Деятельность Комиссии в 2001 году осуществлялась по следующимнаправлениям: - регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию натерритории Московской области; - выработка нормативных документов в свете принятой тарифнойполитики; - проведение мероприятий, направленных на развитие и внедрениеэнергосберегающих технологий; - развитие технической и информационных баз Комиссии. В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации расходы на содержание Комиссии в 2001 году какгосударственного органа Московской области производилисьисключительно из областного бюджета по утвержденной смете расходов споследующей компенсацией этих расходов из средств, поступивших отОАО "МОСЭНЕРГО". Областным бюджетом 2001 года на содержание Комиссии былопредусмотрено 14377,5 тыс. рублей, в том числе 4213,4 тыс. рублей позащищенным и 10164,1 тыс. рублей по незащищенным статьям расходов. ОАО "МОСЭНЕРГО" перечислило в 2001 году в областной бюджет16000,0 тыс. рублей. Министерство финансов Московской области подпоступившие средства установило Комиссии объем лимитов бюджетныхобязательств в размере 14575,3 тыс. рублей. Комиссия в 2001 годуизрасходовала 10324,3 тыс. рублей. Оставшаяся сумма денежных средствот перечисленных ОАО "МОСЭНЕРГО" на содержание Комиссии в 2001 годубыла использована Министерством финансов Московской области надругие цели (всего 5675,7 тыс. рублей). На своевременность и полноту финансирования Комиссии в 2001году значительно повлияло неисполнение Комиссией постановленияПравительства Московской области от 13.06.2000 N 46/11 вустановленный срок. Этим постановлением предписывалось Комиссии втечение месяца разработать и представить в Правительство Московскойобласти предложения о порядке формирования расходов на содержаниеКомиссии. В результате из запланированных Комиссии на 2001 год14575,3 тыс. рублей только в декабре 2001 года на лицевой счетКомиссии поступила сумма в размере 8891,1 тыс. рублей, которая доконца года не была полностью реализована. В итоге 4251,0 тыс. рублейбыло возвращено в областной бюджет. В материалах проверки отмечалось, что значительную суммурасходов Комиссии в 2001 году составляли затраты (около 40%) напроведение аудиторских проверок в энергоснабжающих организациях -всего 4144,7 тыс. рублей. По мнению КСП, эти средства былииспользованы недостаточно эффективно. Так, при формировании своднойсметы расходов энергоснабжающих организаций Комиссией не были учтенывыводы аудиторских проверок при определении базовой себестоимостиуслуг по передаче электроэнергии и другим вопросам, что привело вконечном итоге к росту себестоимости электрической и тепловойэнергии. В выводах по результатам проверки отмечено, что средства,выделенные из областного бюджета 2001 года Комиссии, израсходованыпо назначению в соответствии с утвержденной сметой расходов.Комиссией в 2001 году проделана определенная работа по регулированиютарифов на электрическую и тепловую энергию на территории Московскойобласти, созданию нормативной правовой базы для повышенияэффективности работы Комиссии, а также формированию технической иинформационной базы. Однако из-за недостаточного финансирования инесвоевременного поступления денежных средств из бюджета не былреализован ряд запланированных мероприятий, направленных на развитиеи внедрение энергосберегающих технологий. Московская областная Дума решила (решение от 30.10.2002 N16/35) принять к сведению результаты проверки, просить ГубернатораМосковской области при уточнении областного бюджета на 2002 годпредусмотреть увеличение расходов на содержание Энергетическойкомиссии Московской области на сумму 4251,0 тыс. рублей, которые небыли использованы в 2001 году. 6. О поступлении в областной бюджет 2001 года единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в Московской области Проверка проводилась в Министерстве финансов Московскойобласти, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Московской области (УМНС РФ по Московской области), атакже в трех инспекциях Министерства Российской Федерации по налогами сборам (ИМНС РФ) (по городам Балашиха, Красногорск, МытищиМосковской области). Единый налог на вмененный доход для определенных видовдеятельности (далее - единый налог) для организаций и индивидуальныхпредпринимателей был введен вместо уплаты ряда налоговых платежей, аименно: налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налога надоходы физических лиц, единого социального налога, налога на прибыльорганизаций и налога на имущество. Проверка показала, что налоговыми органами Московской областипринимались определенные меры для перевода на уплату единого налогас 1 июля 2001 года организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли через киоскии нестационарную (передвижную) торговую сеть, в том числе и нарынках. По состоянию на 01.01.2002 в Московской области уплатуединого налога по данным УМНС РФ по Московской области осуществляли1000 налогоплательщиков - юридических лиц (организаций) и 6000налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей. В то же времяиз материалов проверки следует, что налоговые службы Московскойобласти не в полной мере владели информацией о налогоплательщиках иобъемах возможных поступлений в доход областного бюджета в 2001году. В выводах по результатам проверки отмечалось, что поступлениеплатежей в областной бюджет 2001 года единого налога на вмененныйдоход для определенных видов деятельности в Московской областисоставляло 59830,0 тыс. рублей, или 121,1% к плану. Социальная напряженность, сопровождавшая введение единогоналога на вмененный доход, отсутствие необходимой информации оналогоплательщиках негативно отразились на исполнении плановыхпоказателей по отдельным районам Московской области. Вместе с темналоговое администрирование и проводимые ИМНС РФ проверкиорганизации торговли на рынках в отдельных городах и районах оказаливлияние на перевыполнение плановых назначений. Московская областная Дума решила (решение от 13.11.2002 N17/36) принять к сведению информацию о результатах проверки. 7. Об использовании денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года Государственному образовательному учреждению Московской области "Международный университет природы, общества и человека "Дубна" Проверка проводилась в Государственном образовательномучреждении Московской области "Международный университет природы,общества и человека "Дубна" (далее - Университет) и Министерствефинансов Московской области. Проверкой установлено, что Университет создан в соответствии сраспоряжением Главы Администрации Московской области от 27.09.94 N905-Р "О создании государственного высшего учебного заведения"Международный университет природы, общества и человека "Дубна".Этим же распоряжением утвержден Устав Университета. Университетявляется высшим учебным заведением Московской области, реализующимобразовательные программы по подготовке, переподготовке и повышениюквалификации специалистов с высшим образованием по широкому спектрунаправлений подготовки (специальностей). Источниками финансирования деятельности Университета в 2001году являлись: - средства областного бюджета; - средства муниципальных бюджетов (по месту расположенияУниверситета и его филиалов); - средства, полученные от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности, а также добровольных пожертвований юридических ифизических лиц. В выводах отмечалось, что финансирование расходов на содержаниеУниверситета из областного бюджета в 2001 году произведено в размере35724,9 тыс. рублей, или 96,8 процентов от уточненного плана. Расходы бюджетных средств по статьям сметы в основномсоответствовали уточненным показателям. Вместе с тем допущенорасходование бюджетных средств не по целевому назначению в сумме166,2 тыс. рублей. Значительная сумма средств числилась вдебиторской задолженности. По состоянию на 01.01.2002 она составиласумму 4034,7 тыс. рублей. Проверка показала, что Министерство финансов Московской областине обеспечило финансирование мероприятий программы развитияУниверситета на 2001-2005 годы. Кроме того, Правительство Московскойобласти не использовало в полном объеме научный и техническийпотенциал Университета для разработки проектов программ и решениядругих вопросов социально-экономического развития Московскойобласти. Московская областная Дума решила (решение от 15.01.2003 N 9/42)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. 8. Об исполнении сметы по статьям расходов на обеспечение деятельности депутатов и содержание Московской областной Думы за I квартал 2002 года Законом Московской области "Об областном бюджете на 2002 год"на содержание Московской областной Думы было предусмотрено 239853,4тыс. рублей. Проверка показала, что за первые 3 месяца 2002 года изобластного бюджета на обеспечение деятельности депутатов исодержание Московской областной Думы профинансировано 24207,2 тыс.рублей, или 10,1% от утвержденных на год ассигнований. В выводах по результатам проверки отмечалось, что по состояниюна 01.04.2002 6688,7 тыс. рублей числилось по учету в дебиторскойзадолженности за оплаченное, но не полученное в срок или неоформленное установленным порядком жилье. По некоторым переданным в качестве подарков материальнымсредствам длительное время (три и более месяцев) отдельнымидепутатами не представлялись оформленные установленным порядкомоправдательные документы. Материалы проверки доложены руководству Московской областнойДумы. По результатам проверки были разработаны нормативныедокументы, регламентирующие порядок расходования средств иотчетности по ним со стороны депутатов и работников аппаратаМосковской областной Думы.Контроль поступления и расходования средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов По данному направлению работ в 2002 году проведено 3 проверки,которыми были охвачены около 10 организаций. Сумма средств фондов,учтенных в ходе проверок, составила около 600,0 млн. рублей, изкоторых более 30,0 млн. рублей отнесены к нерациональным(неэффективным) расходам, а к потерям и нецелевому использованиюсредств фондов - около 2,6 млн. рублей. Проверками выявленынедостатки, а в отдельных случаях нарушения при формировании ирасходовании средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов.Краткие сведения по этим проверкам приведены ниже. 1. О поступлении и расходовании денежных средств Московского областного экологического фонда за 2001 год Проверка проводилась в Министерстве экологии иприродопользования Московской области (далее - МинэкологииМосковской области), которое постановлением Правительства Московскойобласти "ЭкологияПодмосковья на 2001-2002 годы". Проверкой установлено, что формирование и расходование средствЭкофонда регламентировалось Положением оМосковском областном экологическом фонде, утвержденным решениемМосковской областной Думы. В выводах по результатам проверки отмечалось, что МинэкологииМосковской области в 2001 году не обеспечило своевременное принятиеи реализацию бюджета Экофонда в результате недофинансированияМинфином Московской области природоохранных мероприятий и в целомпрограммы "Экология Подмосковья на 2001-2002 годы", что явилосьодной из причин неполного освоения средств: из запланированныхрасходов в объеме 82645,6 тыс. рублей выполнено работ на 50383,7тыс. рублей, или 60,9% от запланированного на год, а оплачено только25084,2 тыс. рублей, или 49,5% от выполненных работ по договорам. Не был отработан механизм взаимодействия с территориальнымиорганами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам ввопросе учета и уплаты платежей за нормативные и сверхнормативныевыбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов. Минэкологии Московской области не приняло действенных мер повыполнению постановления Правительства Московской области от15.03.2001 N 68/9 о передаче финансовой документации и основныхсредств Московского областного экологического фонда от Департаментаприродных ресурсов Министерству экологии и природопользованияМосковской области; а также по своевременной реализации выполненныхпо Программе научно-исследовательских работ прикладного характера, втом числе по результатам проведенной экспертизы проектастроительства Южной водопроводной системы. Утвержденный в Московской области механизм зачисления платежейза нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ,размещение отходов в бюджеты муниципальных образований необеспечивал их целевого расходования в муниципальных образованияхМосковской области. В связи с этим Минэкологии Московской областинеобходимо при формировании программы "Экология Подмосковья"учитывать размер зачисленных платежей в бюджеты муниципальныхобразований. Московская областная Дума решила (решение от 30.10.2002 N 8/35)принять к сведению информацию о результатах проверки и направитьматериалы проверки Губернатору Московской области. 2. О проверке в Министерстве здравоохранения Московской области и Московском областном фонде обязательного медицинского страхованиярасходования денежных средств на закупки лекарственных препаратов исанитарного транспорта для лечебных учреждений Московской области в 2001 году Проверка проводилась в Министерстве финансов Московскойобласти, Министерстве здравоохранения Московской области (далее -Минздрав), Московском областном фонде обязательного медицинскогострахования (далее - Фонд). Проверка показала, что закупка продукции и оказание услуг длянужд государственных лечебных учреждений осуществлялись конкурснойкомиссией при Минздравоохранения за счет средств областного бюджетаи средств бюджета Фонда. Приобретение лекарственных препаратов исанитарного транспорта для лечебных учреждений Московской области в2001 году производилось как с использованием конкурсных торгов, таки без торгов. Объем финансирования Минздрава на приобретение медикаментов,перевязочных средств и прочих лечебных расходов составил 457816,9тыс. рублей. Фактически из областного бюджета на приобретениемедикаментов, перевязочных средств и прочие лечебные расходы быловыделено 396101,0 тыс. рублей, т.е. 86,5% от плана. По состоянию на01.04.2002 кредиторская задолженность за Минздравом, подлежащаяпогашению за счет средств областного бюджета, составила 22300,0 тыс.рублей. В бюджете Фонда 2001 года на финансирование отдельныхмероприятий по здравоохранению была предусмотрена сумма 48000,0 тыс.рублей. За счет средств Фонда в проверяемом периоде осуществлялосьфинансирование закупок базовых лекарственных средств, используемыхпри лечении социально значимых заболеваний, приобретение санитарногоавтотранспорта для государственных учреждений здравоохраненияМосковской области, а также выполнялись областные целевые программыв сфере здравоохранения. Кассовые расходы на эти мероприятиясоставили 46544,4 тыс. рублей. Проверкой установлено, что расходы на указанные мероприятиябыли предусмотрены Законом Московской области "О бюджете Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования на 2001год", хотя они должны были быть произведены за счет средствобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московскойобласти. В связи с этим на закупку медикаментов за счет средствФонда было израсходовано 30550,1 тыс. рублей и на приобретениесанитарного автотранспорта - 13933,6 тыс. рублей. Из общегоколичества приобретенного санитарного автотранспорта 20 машин былипереданы для обслуживания лечебно-профилактических медицинскихучреждений, не входящих в систему обязательного медицинскогострахования. В результате этого нецелевые расходы за счет средствбюджета Фонда составили 2592,0 тыс. рублей. Московская областная Дума решила (решение от 10.07.2002 N10/25) принять к сведению информацию по результатам проверки,направить Губернатору Московской области материалы проверки, а такжевключить в состав конкурсной комиссии Московской области поразмещению заказа на закупку продукции, выполнение работ и оказаниеуслуг для государственных нужд представителя Московской областнойДумы. Кроме того, этим же решением Московской областной Думыпредложено Губернатору Московской области предусмотреть в областномбюджете на 2003 год финансирование расходов на закупку базовыхмедикаментов, применяемых для лечения социально значимыхзаболеваний, а также приобретение санитарного автотранспорта длягосударственных учреждений здравоохранения Московской области,финансируемых из областного бюджета. 3. О проверке использования денежных средств областного целевого бюджетного фонда "Правопорядок" за 2001 год Проверка проводилась в Министерстве финансов Московскойобласти, Финансово-экономическом управлении аппарата ПравительстваМосковской области, Прокуратуре Московской области, Главномуправлении внутренних дел Московской области, Управлении судебногоДепартамента при Верховном суде Российской Федерации в Московскойобласти, Управлении исполнения наказаний Министерства юстицииРоссийской Федерации по Московской области, в администрацииЧеховского района и в некоммерческой организации "Центр медицинскойреабилитации им. М.А. Лиходея" Общероссийской общественнойорганизации инвалидов войны в Афганистане. Проверкой установлено, что в соответствии с Законом Московскойобласти "Об областном целевом бюджетном фонде "Правопорядок" ицелевых бюджетных фондах "Правопорядок" в муниципальных образованияхМосковской области" областной фонд "Правопорядок" и местные фонды"Правопорядок" образуются с целью укрепленияматериально-технического и социального обеспеченияправоохранительных органов Московской области, а также дляматериального стимулирования деятельности лиц, занимающихсяподдержанием правопорядка на территории Московской области, иоказания социальной помощи сотрудникам правоохранительных органов иих семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поступление средств в областной целевой бюджетный фонд"Правопорядок" и их расходы учитывались соответственно в составедоходов и расходов областного бюджета Московской области. В выводах по результатам проверки отмечалось, что в 2001 годудоходная часть фонда "Правопорядок" составила 38818,0 тыс. рублей,или 123,2% от запланированного. Согласно распоряжениям ГубернатораМосковской области в 2001 году для улучшенияматериально-технического обеспечения правоохранительных органовМосковской области, а также для материального стимулированиядеятельности лиц, занятых в сфере поддержания правопорядка натерритории Московской области, и на оказание социальной помощисотрудникам правоохранительных органов и их семьям из областногоцелевого бюджетного фонда "Правопорядок" было выделено 36873,7 тыс.рублей (всего 38 получателей), или 92,6% от полученных доходов. Проверкой установлено, что расходование денежных средств изцелевого бюджетного фонда "Правопорядок" в ряде случаевосуществлялось с отступлениями от требований Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Так, ряд организаций, относящихся к судебнойсистеме, Министерству обороны Российской Федерации, а такжеотдельные подразделения милиции, получившие в 2001 году средства изобластного целевого бюджетного фонда, должны финансироваться изфедерального бюджета, что свидетельствует о недостаточном контролесо стороны Министерства финансов Московской области. Отдельныеорганизации, получившие денежные средства из целевого бюджетногофонда "Правопорядок" в 2001 году, не имели отношения к обеспечениюправоохранительной деятельности в Московской области. Некоторые организации по итогам 2001 года не представляли вустановленном порядке отчеты об использовании выделенных им денежныхсредств. Материалы проверки на заседании Московской областной Думы в2002 году не были рассмотрены, а были перенесены для рассмотрения в2003 году. По результатам работы КСП Московская областная Дума рассмотрела15 вопросов, в т.ч. по 6 проверкам, которые проводились в 2001 году.Эти 6 проверок были посвящены следующим вопросам: - "Об использовании денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года Комитету по поддержке и развитию малогопредпринимательства Московской области"; - "О поступлении платежей в областной бюджет за добычу полезныхископаемых в 2000 году"; - "О поступлении платежей за пользование водными объектами вобластной бюджет за 2000 год"; - "Об использовании денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года для выполнения Государственной программыМосковской области "Дети Подмосковья" на 1998-2000 годы"; - "Об использовании денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года для выполнения Государственной программыМосковской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000годы"; - "Об использовании денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года для выполнения областной целевой программы"Информатизация Московской области на 1997-2000 годы". Этими проверками было охвачено более 20 организаций. Суммабюджетных средств, учтенная проверяющими, составляла более 300,0млн. рублей, из которых к нерациональным (неэффективным) расходамбыло отнесено около 15,0 млн. рублей, а к потерям и нецелевомуиспользованию бюджетных средств - около 1,0 млн. рублей. Текущий контроль исполнения областного бюджета Текущий контроль осуществлялся на основании обработки данных обисполнении областного бюджета, приведенных в отчетах Министерствафинансов Московской области, а также информации отчетов опоступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную системуРоссийской Федерации, подготовленных Управлением МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам (УМНС РФ) по Московскойобласти. Данные по исполнению основных показателей областногобюджета, а также налоговым и другим обязательным платежам в бюджетыразного уровня КСП ежемесячно обобщала и заводила в свою базуданных. Анализ информации отчетов УМНС РФ по Московской областипроводился также с целью получения более полных сведений опоступлениях налоговых и других обязательных платежей в доходыобластного бюджета, оценки возможностей хозяйствующих субъектов,отдельных отраслей промышленности и Московской области в целом поплатежам в бюджеты разного уровня. Кроме того анализироваласьэффективность принятых нормативных правовых актов, которымиутверждались нормативы по обязательным платежам в бюджеты. В течение отчетного периода КСП осуществляла обобщение данныхпо ежеквартальному исполнению основных показателей доходов ирасходов областного бюджета, ежеквартальным зачислениям платежей вбюджетную систему Российской Федерации организациями Московскойобласти. Подготовленный на основании этой работы аналитическийматериал доводился до каждого комитета Московской областной Думы. По итогам 2002 года была подготовлена аналитическая справка"Предварительные итоги исполнения областного бюджета за 2002 год",которая доводилась до комитетов Думы. В справке отмечалось, чтообластной бюджет 2002 года исполнен на уровне бюджета 2001 года.Всего поступило в областной бюджет (без учета доходов целевыхбюджетных фондов) 24,9 млрд. рублей, исполнение составило 101,7% отплана. Налоговые доходы областного бюджета 2002 года составили 19,1млрд. рублей (исполнены на 107,0% от годового задания). В 2001 годуони составляли 16,2 млрд. рублей. В справке отмечалось также, что вдоходе областного бюджета 2002 года с большим отставанием отгодового задания были исполнены неналоговые доходы (643,0%), покоторым было получено около 1,1 млрд. рублей. Данное положениеобъясняется, главным образом, недостаточно эффективнымиспользованием государственной собственности Московской области.Московская область за аренду государственного имущества получила вдоход консолидированного бюджета в 10 раз меньше средств, чем бюджетг. Москвы. Как отмечалось в справке, по сборам налогов и другихобязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации вМосковской области наметился спад. Суммарные сборы обязательныхплатежей сократились в 2002 году и составили 78,8 млрд. рублей (в2001 году составляли 80,2 млрд. рублей). Если учесть инфляцию 2002года (по данным Госкомстата - 15,1%), то суммарные поступления в2002 году будут еще меньше - 68,5 млрд. рублей. В справкеотмечалось, что за счет сокращения платежей в федеральный бюджет (в2002 году перечислено 30,0 млрд. рублей, в 2001 году - 39,3 млрд.рублей) несколько увеличились поступления в бюджетную системуМосковской области (в 2001 году было зачислено 41,0 млрд. рублей, в2002 году - 48,8 млрд. рублей). При этом долги Московской областифедеральному бюджету составили в 2002 году более 12,0 млрд. рублей.В справке также говорилось о необходимости поиска новых подходов постимулированию экономической активности и росту поступленийобязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации. По расходной части областного бюджета было отмечено ваналитической справке, что в 2002 году расходы исполнены на 100,4%от бюджетного задания. Было израсходовано около 27,3 млрд. рублей.При этом 2002 год был закончен с дефицитом в размере более 2,3 млрд.рублей. Дефицит бюджетных средств образовался в основном за счетувеличения расходов областного бюджета по оказанию финансовой помощиместным бюджетам, а также невозвращения кредитов и бюджетных ссуд вобластной бюджет. За отчетный период КСП проводилась большая работа по экспертизепроектов законов и других нормативных правовых актов. Среди нихследует отметить: 1) по проектам нормативных правовых актов, внесенныхГубернатором Московской области в Московскую областную Думу: - послание Губернатора Московской области "Об областном бюджетена 2003 год" - подготовка заключения на проект закона об областномбюджете на 2003 год; - послание Губернатора Московской области "Об исполненииобластного бюджета за 2001 год" - подготовка заключения о внешнейпроверке исполнения областного бюджета за 2001 год; 2) по проектам законов Московской области: - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"Об областном бюджете на 2002 год"; - "Об основных принципах формирования проекта областногобюджета на 2003 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О бюджете территориального дорожного фонда Московской области на2002 год"; - "О бюджете территориального дорожного фонда Московскойобласти на 2003 год"; - "Об исполнении бюджета территориального дорожного фондаМосковской области за 2001 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О льготном налогообложении в Московской области"; - "Об исполнении бюджета Московского областного фондаобязательного медицинского страхования за 2001 год"; 3) по иным правовым актам: - "О смете расходов на обеспечение деятельности депутатов исодержание Московской областной Думы на 2003 год"; - "Декларация Ассоциации контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации". Всего по запросам комитетов и депутатов Московской областнойДумы были подготовлены заключения и даны ответы по более чем 60нормативным правовым актам. С целью обеспечения гласности работы КСП в 2002 году былиопубликованы две статьи-интервью председателя Контрольно-счетнойпалаты Ставинского А.И. в газете "Подмосковье". По результатам работы Контрольно-счетной палаты в 2002 годуможно сделать следующие выводы: - денежные средства областного бюджета использовались восновном по целевому назначению; - в отдельных случаях допускались нерациональные расходы ииспользование средств областного бюджета не по целевому назначению; - недостаточно эффективно использовались государственнаясобственность Московской области, управление которой требуетсовершенствования; - уровень исполнения плана поступлений по неналоговым доходам вобластной бюджет 2002 года был самый низкий. Материалы всех проверок Контрольно-счетной палаты доводились додепутатов Московской областной Думы и руководства проверяемыхорганизаций с указанием причин нарушений и порядка устранениявыявленных недостатков. По проблемным вопросам, выявленным врезультате проверок и полученным на основании анализа исполненияобластного бюджета, были подготовлены соответствующие предложения повнесению уточнений в нормативные правовые акты Московской области.