Постановление Правительства Московской области от 16.11.1998 № 100/34
О ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 ноября 1998 г. N 100/34 О ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА" Программа Московской области "Основные направления развитиястроительного комплекса Московской области на 1998-2000 годы иконцепция его развития на период до 2005 года" разработана воисполнение постановления Правительства Московской области от23.06.97 N 46/16 и включает основные приоритетные направления иперспективные показатели развития строительного комплекса Московскойобласти. В целях обеспечения выполнения заданий государственных иобластных целевых программ в сфере строительства и реконструкции,модернизации базы стройиндустрии, ресурсо- и энергосбережения,создания условий для обновления фондов и стабильного развитиястроительного комплекса, дальнейшего развития экономических реформ,стимулирования инвестиционной политики, внедрения внебюджетных формфинансирования строительства, создания необходимой правовой базы,обеспечения научно - технического прогресса в строительном комплексеМосковской области Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить Программу Московской области "Основные направленияразвития строительного комплекса Московской области на 1998-2000годы и концепция его развития на период до 2005 года" (приложение). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Московскойобласти принять необходимые меры по реализации Программы на своихтерриториях, приоритетно используя промышленный потенциалпредприятий и организаций, расположенных в Московской области. Приэтом основным источником финансирования должны быть средстваинвесторов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы - министра строительства АдминистрацииМосковской области А.И. Петракова. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 16 ноября 1998 г. N 100/34 ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы Основные направления развития строительного комплекса Московской области на 1998-2000 годы и концепция его развития на период до 2005 годаДата принятия решения Постановление Правительства Московскойо разработке области от 23.06.97 N 46/16ПрограммыГосударственный Министерство строительства Администрациизаказчик Программы Московской области (далее - Минмособлстрой)Руководитель Заместитель Главы - министр строительстваПрограммыЦели Программы Обеспечение стабильного развития строительного комплекса Московской области Определение основных приоритетных направлений развития строительного комплекса Московской области Своевременная и качественная реализация областных целевых программ Московской области в сфере строительства и реконструкции жилья, модернизации базы стройиндустрии, ресурсо- и энергосбережения, экономической безопасности инвестиций в строительствеЗадачи Программы Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса Московской области. Выполнение заданий областных целевых и государственных программ Московской области по строительству, обеспечение экономического ростаИсточник Средства инвесторовфинансированияИсполнители основных Минмособлстрой, Управление лицензированиямероприятий строительной деятельности и государственной вневедомственной экспертизы проектов при Администрации Московской области (далее - Лицензионно - экспертное управление), Главное управление Госархстройнадзора Московской области (далее - Госархстройнадзор), органы местного самоуправления в Московской области, организации и предприятия строительного комплекса Московской областиСроки реализации 1998-2005 годыОжидаемые конечные Стабилизация и равномерное развитиерезультаты Программы строительного комплекса Московской областиКонтроль за исполнением МинмособлстройПрограммы Примечание. Все расчеты до 1998 года приведены без учетаденоминации цен, после 01.01.98 - с учетом деноминации. I. Введение Программа Московской области "Основные направления развитиястроительного комплекса Московской области на 1998-2000 годы иконцепция его развития на период до 2005 года" (далее - Программа)подготовлена Минмособлстроем в соответствии с решением коллегииМинмособлстроя от 12 марта 1997 года N 4, постановлениемПравительства Московской области от 23.06.97 N 46/16. Программа разработана на основе: - программы "Развитие строительного комплекса на 1997-2000 годыи концепция развития на период до 2005 года" (решение коллегииМинстроя России от 12.03.97 N 4); - Концепции социально - экономического развития Московскойобласти на 1997-2005 годы от 24.07.97 N 3/97-НА; - Инвестиционной программы Администрации Московской области на1998-2000 годы (постановление Правительства Московской области от19.01.98 N 2/1); - областной целевой программы "Жилище" на период до 2000 годаот 06.11.97 N 14/97-НА (далее - программа "Жилище"); - областной целевой программы "Свой дом" на период до 2001 годаот 21.10.97 N 13/97-НА (далее - программа "Свой дом"); - Государственной программы Московской области "Реконструкцияжилых домов первых массовых серий" на период до 2010 года от18.05.98 N 4/98-НА (далее - "Реконструкция жилых домов первыхмассовых серий" на период до 2010 года); - Государственной программы Московской области "Развитие имодернизация базы стройиндустрии Московской области на период до2001 года" от 16.06.98 N 8/98-НА (далее - "Развитие и модернизациябазы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года); - Основных направлений энергосбережения в жилищно -коммунальном хозяйстве Московской области на период до 2000 года(постановление Правительства Московской области от 08.12.97 N91/33); - Государственной программы Московской области "Социальнаяподдержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" от02.07.98 N 9/98-НА (далее - программа "Социальная поддержкаинвалидов в Московской области на 1998-2002 годы"); - Программы развития специализированных служб лечебно -профилактических учреждений Московской области (постановлениеГубернатора Московской области от 18.08.97 N 215-ПГ); - Федеральной целевой программы "Неотложные меры борьбы стуберкулезом в России на 1998-2004 годы"; - постановления Правительства Московской области от 14.07.97 N43/18 "О неотложных мерах по предупреждению и развитию туберкулеза вМосковской области". Строительный комплекс Московской области объединяет строительно- монтажные и специализированные организации, предприятияпромышленности строительных материалов, изделий и конструкций, атакже проектные, изыскательские и научно - исследовательскиеорганизации всех форм собственности и уровней управления, работающиев сфере строительства на территории Московской области. Программа включает краткий анализ состояния и проблем социально- экономического развития Московской области в строительной отрасли,прогноз развития строительного комплекса Московской области до 2000года и основные направления его реформирования, а также концепциюего развития на период до 2005 года. При этом главной задачей реформирования и развитиястроительного комплекса является обеспечение готовности всех егоэлементов к решению проблем вывода из кризиса производственного исоциального секторов экономики Московской области.II. Основные направления и прогноз развития строительного комплекса Московской области до 2000 года Работа строительного комплекса Московской областиосуществляется в сложных условиях, вызванных резким падениеминвестиционной активности. Учитывая сложившуюся обстановку, Администрация Московскойобласти принимает эффективные меры по возрождению строительногокомплекса, восстановлению нарушенных в начале 90-х годовпроизводственных, технологических, экономических связей. Важнымфактором для координации работы строительного комплекса Московскойобласти явилось создание в 1994 году Департамента архитектуры истроительства, а в 1997 году Министерства строительстваАдминистрации Московской области. В настоящее время Минмособлстрой совместно с другимиструктурными подразделениями Администрации Московской областипроводит целенаправленную работу по развитию экономических реформ,стимулированию инвестиционной политики, внедрению внебюджетных формфинансирования строительства, созданию необходимой правовой базы,обеспечению научно - технического прогресса в строительном комплексеМосковской области. 1. Цели, задачи и этапы реализации Программы Структурная перестройка экономики, составляющая основноесодержание нового этапа преобразований, охватывает продолжительныйпериод, выходящий за рамки Программы. Поэтому Программа включаетцели и задачи, реальные для выполнения в период 1998-2000 гг., ккоторым относятся: - достижение к 2000 году устойчивого роста объемовстроительства не ниже чем 3-5% в год, обеспечение роста инвестиций,необходимых для динамичного развития экономики и структурныхпреобразований; - осуществление институциональных преобразований,способствующих эффективному функционированию рыночных отношений встроительном комплексе Московской области и обеспечивающих гарантииправа собственности, справедливую конкуренцию, регулированиеестественных монополий, укрепление правовой и нормативной базы; - обеспечение прогрессивных структурных изменений встроительном производстве с целью повышения эффективности иконкурентоспособности предприятий и организаций, сокращения долинеэффективных производств. Реализация Программы должна обеспечить переход к устойчивомуэкономическому росту всех показателей строительного производства,при этом приоритетными являются: - поддержка высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционныхпроектов путем выделения бюджетных средств на возвратной основе,предоставления государственных гарантий в Московской области; - поддержка предприятий, способных освоить производствовысокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной намировом рынке; - реализация мероприятий, направленных на снижениеинвестиционных рисков в строительстве и обеспечение мероприятий поэкономической безопасности инвестиций в основной капитал. Период реализации Программы делится на три этапа: - 1998 год - подготовка и начало структурных реформ (реформапредприятий, перестройка и модернизация базы стройиндустрии, жилищно- коммунальная реформа и тому подобное), создание условия дляоживления инвестиционного процесса исходя из принятых программ; - 1999 год - реализация программ "Реконструкция жилых домов первых массовых серий",существенное увеличение внебюджетных инвестиций; - 2000 год - завершение реализации программы "Жилище",строительство малоэтажных домов и реконструкция жилых домов первыхтиповых серий (50-60-х гг. постройки) во всех районах Московскойобласти, техническое перевооружение предприятий стройиндустрии наоснове новых технологий и решение вопросов энергосбережения встроительстве, внедрение новых экономических механизмовинвестирования строительства на основе различных источниковфинансирования и обеспечение благоприятной инвестиционной политики,решение вопросов экономической безопасности инвестиционных проектовв строительстве. 2. Темпы и пропорции развития Анализ инвестиционной деятельности в 1992-1997 годахпоказывает, что главными факторами нормального функционированияэкономики в условиях рыночных отношений являются сбалансированностьинвестиционного спроса и предложений, инвестиций и материально -технических ресурсов, развитие конкурентности среди проектных истроительных организаций, всемерное поощрение предпринимательства,сбалансированность строительного рынка мерами бюджетной, налоговой икредитной политики. Динамика инвестиционной деятельности в Московской областихарактеризуется данными, представленные в таблице 1. Таблица 1+------------------------+----+----+------+------+-------+-------+-------+|Инвестиции в основной | | | | | | | ||капитал по годам: |1991|1992| 1993 | 1994 | 1995 | 1996 |1997 |+------------------------+----+----+------+------+-------+-------+-------+|В фактически действующих| 6,5|85,0|1007,3|4627,8|10913,4|12766,0|13362,9||ценах, млрд. руб. | | | | | | | ||(с учетом | | | | | | | ||централизованной части) | | | | | | | |+------------------------+----+----+------+------+-------+-------+-------+|В процентах к |77 |73,3| 101,3| 91,8| 85,2| 69,6| 93,2||предыдущему году* | | | | | | | |+------------------------+----+----+------+------+-------+-------+-------+ * В сопоставимых ценах. В 1997 году темпы спада инвестиционной активности уменьшились исоставили 6,8%. Соотношение инвестиций в основной капитал в производственное инепроизводственное строительство шло по пути уменьшения долипроизводственного и увеличения доли непроизводственногостроительства. Однако начиная с 1996 года отмечается наращиваниеобъемов инвестиций в производственное строительство, чтоподтверждают показатели таблицы 2. Таблица 2+---------+---------------------------------------------------+|Год | Объем инвестиций в основной капитал, % || +----------+----------------------------------------+| | Всего | в том числе |+---------+ +--------------------+-------------------+| | |производственного |непроизводственного|| | |назначения |назначения |+---------+----------+--------------------+-------------------+| 1991 | 100 | 69 | 31 || 1992 | 100 | 57 | 43 || 1993 | 100 | 42 | 58 || 1994 | 100 | 48 | 52 || 1995 | 100 | 52 | 48 || 1996 | 100 | 56 | 44 || 1997 | 100 | 55 | 45 |+---------+----------+--------------------+-------------------+ На строительство, расширение, реконструкцию и техническоеперевооружение производственных объектов в 1997 году использовано6,0 триллиона рублей, или 45,1% всех инвестиций, что на 18,5% ниже всравнении с 1990 годом. Инвестиции, направленные на развитие агропромышленногокомплекса Московской области (далее - АПК), в 1997 году составили 11триллионов рублей, что на 27% ниже уровня 1996 года. Настроительство объектов производственного назначения в 1997 году былоиспользовано 848 млрд. рублей, или 77,7% от общего объема инвестицийв АПК, что составляет 80% от показателя в 1990 году и 55% в 1995году. Доля затрат в непроизводственное строительство в целом поМосковской области с 32% в 1990 году возросла до 45% в 1997 году восновном за счет средств, направленных на жилищное строительство. За период с 1991 по 1997 годы в Московской области построеныжилые дома общей площадью 14,6 млн. кв. метров. При этом в течениепяти последних лет ежегодно наращивался ввод жилья, о чемсвидетельствуют данные таблицы 3. В 1997 году предприятиями и организациями всех формсобственности введены жилые дома общей площадью 2617,5 тыс. кв. м,что на 10,3% больше, чем в 1996 году. В сравнении с 1991 годом вводжилья увеличился более чем на половину. Таблица 3+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|Введено жилья, по годам | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|Всего, тыс. кв. м общей |2380,0|1774,3|1618 |1905,0|1970,1|2350,1|2374,1|2617,5||площади: | | | | | | | | |+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|В том числе: | | | | | | | | ||в городской местности |1955,5|1394 |1304,6|1492,7|1477,0|1574,3|1484,4|1458,8|+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|в сельской местности | 424,5| 380 | 313,8| 412,3| 493,1| 775,8| 889,7|1158,7|+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|Темпы роста к | 84,8| 74,6| 91,2| 117,7| 103,4| 119,3| 101,0| 110,3||предыдущему году, % | | | | | | | | |+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|В том числе: | | | | | | | | ||в городской местности | 81,9| 71,7| 93,3| 114,0| 98,9| 106,6| 94,3| 98,3|+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+|в сельской местности | 101,2| 87,4| 83,4| 131,4| 119,6| 157,3| 114,7| 130,2|+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Ввод в действие жилых домов по формам собственностихарактеризуется данными таблицы 4. Таблица 4 СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЫХ ДОМОВ И ОБЩЕЖИТИЙ ЗА СЧЕТ РАЗНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ+---------------------+-----------------+-----------------------------+| |Введено в 1997 г.|Доля в общем объеме || | |ввода, % по годам || +------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+| |Всего |В т.ч. в |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 || | |сельской | | | | | || | |местности | | | | | |+---------------------+------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+|Введено по области, |2617,5| 1158,7 |100,0|100,0|100,0|100,0|100,0||тыс. кв. м | | | | | | | ||в том числе по | | | | | | | ||формам собственности:| | | | | | | ||государственная | 367,2| 79,3 | 57,8| 38,6| 26,3| 25,0| 15,7||федеральная | 348,9| 78,8 | 40,8| 26,6| 24,5| 24,0| 13,3||субъектов Федерации | 18,3| 0,5 | 17,0| 12,0| 1,8| 1,0| 0,7||муниципальная | 71,7| 8,2 | 5,6| 3,6| 2,7| 2,2| 2,7||общественных | 0,2| - | 0,1| 0,8| 0,1| - | - ||объединений | | | | | | | ||частная |1674,1| 1022,5 | 24,1| 34,6| 47,5| 55,3| 64,0||смешанная российская | 504,3| 48,7 | 12,4| 22,4| 23,5| 17,5| 19,3|+---------------------+------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+ Наметилась тенденция интенсивного строительства жилых домов всельской местности за счет средств негосударственных инвесторов, гдепостроено 72,3% жилых домов за счет указанных средств от общегообъема, тогда как в 1990 году на их долю приходилось лишь 47%введенного в эксплуатацию жилья. Средства населения являются важнейшим источником инвестированияжилищного строительства. По состоянию на 1 января 1998 годанакопления населения Московской области на счетах банков составилиоколо 6,6 триллиона рублей. Доля затрат на строительство объектов коммунального назначенияк затратам на жилищное строительство на начало 1997 года составила12,4%, на конец 1997 года - 11,7%, что ниже реальной потребности,составляющей 34%. В 1997 году строительными предприятиями и организациями всехформ собственности введены в действие общеобразовательные учрежденияна 8,1 тысячи мест, дошкольные учреждения на 280 мест, больницы на332 койки, амбулаторно - поликлинические учреждения на 875 посещенийв смену, дом ребенка на 60 мест. 3. Структурная и инвестиционная политика. Решение целевых задач В 1998-2000 годах строительным комплексом предусматриваетсяввести: жилых домов общей площадью 7500 тыс. кв. м больниц 1992 койки домов - интернатов 600 мест школ 28000 учен. мест газовых сетей 1487 км водозаборных сооружений 100 тыс. куб. м/сут. очистных сооружений 90 тыс. куб. м/сут. При этом необходимо достичь обновления основных фондов впроизводственной сфере ежегодно на 5-8%. Для реализации поставленныхзадач намечается привлечь инвестиции в объемах, указанных в таблице5. Таблица 5 (млн. рублей в ценах 1998 года)|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————|| Наименование направления | Объем инвестиций по годам || и источника инвестиций | || |————————|————————|——————————|| | 1998 | 1999 | 2000 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| Производственное строительство, всего, | | | || млн. руб. | 7100 | 7180 | 7600 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| в том числе за счет: | | | || федерального бюджета | 700 | 710 | 730 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| бюджета Московской области | 185 | 190 | 190 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| собственных и привлеченных средств | | | || предприятий и организаций | 6215 | 6280 | 6680 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| Кроме того, за счет иностранных | | | || инвестиций (млн. долларов США) | 400 | 680 | 420 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| Непроизводственное строительство, | | | || всего, млн. руб. | 6700 | 6970 | 7400 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| в том числе за счет: | | | || федерального бюджета | 600 | 620 | 640 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| бюджета Московской области | 839 | 870 | 910 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| собственных и привлеченных средств | | | || предприятий и организаций | 4161 | 4280 | 4650 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|| средств населения | 1100 | 1200 | 1200 ||———————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————| Политика в области финансирования программ "Свой дом"в 1998-2000 годах предусматривает: - всемерное развитие жилищного кредитования, в первую очередь,предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов наприобретение квартир и индивидуальных домов; - содействие развитию среднесрочного кредитования жилищногостроительства на основе совершенствования законодательной базы,обеспечивающей использование земельных участков и незавершенныхобъектов строительства в качестве залога недвижимого имущества; - развитие банковской системы жилищных сбережений сиспользованием именных жилищных накопительных счетов, защищающихвклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств; - государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий, в виде безвозмездных субсидий как основной формыиспользования бюджетных средств, предназначенных для инвестированияв жилищную сферу; - расширение комплекса мер, направленных на государственнуюподдержку жилищного строительства на территории Московской области;активизация работы региональных и местных фондов развития жилищногостроительства, выпуск жилищных сертификатов, осуществление мер посокращению незавершенного жилищного строительства; - обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военнойслужбы, жителей районов Крайнего Севера и некоторых других льготныхгрупп населения на основе соответствующих федеральных целевыхпрограмм в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом; - предоставление муниципального жилья, построенного за счетместных бюджетов только малоимущим гражданам. Важнейшей приоритетной задачей строительного комплексаМосковской области является выполнение жилищных программ, используямеханизм внедрения научно - технических достижений с приоритетомнаукоемких и высокотехнологичных производств, обеспечивающихреализацию государственной стратегии устойчивого развития иэкологической безопасности Московской области. Приоритетной задачей программы "Жилище" являются обеспечение инаращивание объемов жилищного строительства с учетом спецификиразвития городов и населенных пунктов. В 1997 году завершен первыйэтап реализации программы "Жилище". Второй этап предусматриваетдальнейшее наращивание объемов жилищного строительства с ежегоднымростом 3-5%, со стоимостью в 2-3 раза ниже существующей. Анализпоказывает, что дальнейшее наращивание объемов жилищногостроительства будет происходить в основном за счет индивидуальногомалоэтажного строительства. В указанных целях разработана программа "Свой дом" в развитиепрограммы "Жилище". На реализацию основных жилищных программ "Жилище" и "Свой дом"в 1998-2000 годах предусматривается финансирование в соответствии сданными таблицы 6. Таблица 6|——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| Источники финансирования по годам: | 1998 | 1999 | 2000 ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| Всего, млн. руб.: | 5200 | 5300 | 5500 ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| в том числе: | | | || федеральный бюджет | 60 | 50 | 40 ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| областной бюджет и средства местных | 120 | 110 | 110 || бюджетов | | | ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| средства предприятий и организаций | 1700 | 1750 | 1800 ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| средства населения | 1000 | 1200 | 1400 ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————|| привлеченные средства | 2320 | 2190 | 2150 ||——————————————————————————————————————————————|————————|———————|————————| Наращивание в последние четыре года объемов вводимого жильяпозволило по состоянию на 01.01.98 уменьшить количество семей,стоящих в очереди на жилье, с 389 тыс. до 303 тыс. человек, при этомповысить норму обеспеченности жильем с 17,2 кв. м до 19,7 кв. м начеловека. Программа "Свой дом" ставит цель обеспечить все категорииграждан жильем, стоимость которого будет составлять около 300 долл.США за 1 кв. м общей площади без учета затрат на инженернуюинфраструктуру, а также содействовать застройщикам в получениидолгосрочных кредитов. Строительство инженерной инфраструктуры иблагоустройство программой "Свой дом" намечено выполнять за счетсредств областного, федерального и муниципальных бюджетов. В 1997 году механизм реализации программы "Свой дом"отрабатывался на демонстрационных экспериментальных зонах в г.Одинцово, Наро - Фоминске, Солнечногорске, Лыткарино, ПавловскомПосаде. Важнейшей задачей в предстоящий период является обеспечениесохранности, обновления существующего жилищного фонда за счеткапитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов,построенных в Московской области в 50-60-х годах, а такжестроительство новых жилых домов взамен домов, подлежащих сносу. Длярешения этих задач разработана программа "Реконструкция жилых домовпервых массовых серий". По данным органов местного самоуправления на01.01.98 в Московской области эксплуатируется около 2,5 тыс. типовыхпанельных и кирпичных жилых зданий постройки 50-60 годов, общейплощадью более 7,3 млн. кв. м. Необходимость решения проблемыреконструкции и модернизации жилищного фонда обусловлена проведениемжилищно - коммунальной реформы, обеспечением энергосбережения встроительстве. За годы эксплуатации фонд претерпел физический износ20-50% и существенный моральный износ. Возможность реконструкцииэтих домов определяется тем, что запас несущей способности типовыхдомов позволяет увеличить их этажность на 1-2 этажа и получить засчет этого прирост общей площади до 40%, а стоимость дополнительногожилья, получаемого за счет надстройки и пристройки зданий приреконструкции на 30-40% ниже, чем при новом строительстве. В целом осуществление масштабных преобразований всего жилищногофонда типовых зданий первых массовых серий позволит: - увеличить жилищный фонд на 2500-3000 тыс. кв. м общейплощади; - улучшить условия проживания жителей Московской области; - провести жилищно - коммунальную реформу в части сниженияэксплуатационных затрат за счет утепления фасадов, установкиприборов учета, контроля и регулирования тепла, газа, горячего ихолодного водоснабжения, электроэнергии, внедрения системавтономного жизнеобеспечения, улучшения комфортности жилого фонда иархитектурной выразительности старой застройки. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельностинамечается в рамках Программы "Социальная поддержка инвалидов вМосковской области на 1998-2002 годы", разработанной Департаментомсоциальной защиты населения Администрации Московской области.Реализация указанной программы для инвалидов Московской областинепосредственно в местах их проживания позволить снизить потребностьв стационарных учреждениях интернатного типа, сократит расходы на ихвозведение и содержание, создать возможность для социальнойреабилитации отдельных категорий инвалидов. При средней эффективнойреабилитации одного инвалида расходы на создание доступной для нихсреды жизнедеятельности смогут окупиться в течение 5-7 лет. Развитие жилищного и гражданского строительства невозможно безразвития коммунального хозяйства. Объем капитальных вложений вкоммунальное хозяйство должен составлять не менее 30 процентов отсредств, направляемых на жилищное строительство. Для развития систем водоснабжения и канализации намечаетсязавершить строительство коллектора Егорьевск - Воскресенск,Лужковского водозаборного узла для обеспечения устойчивоговодоснабжения города Серпухова, Восточной системы водоснабженияМосковской области и других объектов. Развитие газовых сетей и систем теплоснабжения будетпроизводиться согласно постановлению Губернатора Московской областиот 08.05.97 N 98-ПГ "О газификации Московской области в 1997-2000годах", что будет способствовать внедрению систем теплоснабженияпреимущественно с использованием локальных источников (крышные ипристроенные котельные, поквартирные настенные двухконтурные котлы). Строительство первоочередных комплексов по переработке твердыхбытовых отходов (далее - ТБО) предполагается осуществить вПушкинском (д. Царево) и Одинцовском (д. Часцы) районах, намеченостроительство полигонов ТБО в Подольском, Наро - Фоминском,Зарайском, Щелковском и других районах области. Для системы здравоохранения и социальной защиты населения будутпродолжены строительство и реконструкция амбулаторно -поликлинических учреждений для первичной помощи населению -поликлиник, офисов врачей общей практики (семейного врача,амбулатории и другое), лечебно - профилактических и санаторныхобъектов, домов - интернатов для престарелых и инвалидов,психоневрологических интернатов, детских домов - интернатов дляумственно отсталых детей и для детей с нарушением опорно -двигательного аппарата. Планируется ввести в эксплуатацию 16 больницна 1992 койко - места и 2 психоневрологических интерната на 600мест. Приоритетным является строительство объектов родовспоможения,детства и специализированных медицинских учреждений, в том числедиагностического центра с расширением онкологического диспансераМосковского областного диагностического диспансера, реконструкцияМОНИИАГ, областной детской психоневрологической больницы для детей снарушением центральной нервной системы. Для системы образованиянамечается строительство детских домов, школ - интернатов,общеобразовательных школ. При этом Минмособлстрою совместно сДепартаментом Московской области по образованию необходимо провестиработу по корректировке существующих и разработать новые проектыобразовательных учреждений с учетом требований строительных норм иправил, применением новых эффективных строительных материалов иконструкций, соответствующих требованиям санитарных правил и норм.Приоритетной является разработка нового современного перечнякомплектования образовательных учреждений. За счет средств областного и федерального бюджетов будетзавершено строительство интернатных учреждений:психоневрологического интерната на 300 мест в п. КолычевоЕгорьевского района, психоневрологического интерната на 300 мест вп. Дмитровский Погост Шатурского района, детского дома для глухихдетей в г. Коломне на 96 мест, школы - интерната для детей сдевиантным поведением на 144 места в д. Дальняя Павлово - Посадскогорайона, школы - интерната для детей - сирот в с. Красное Подольскогорайона, детского дома в г. Раменское на 120 мест и других. С помощьюинвесторов будет завершена реконструкция общежитий бывшихпрофессионально - технических училищ. Намечается вывод Сергиево - Посадского историко -художественного музея - заповедника с территории Троице - СергиевойЛавры, реконструкция первой очереди Госфильмофонда в п. Белые СтолбыДомодедовского района, строительство учебного корпуса Московскогогосударственного университета культуры, вывод историко -архитектурного и художественного музея "Новый Иерусалим" из ансамбляВоскресенского Ново - Иерусалимского монастыря и другое. За счет средств областного бюджета предусматривается завершитьстроительство фондохранилища Государственного дома - музея П.И.Чайковского в г. Клину, реконструкцию фондохранилищаГосударственного историко - ландшафтного музея "Мураново" и другое. За счет средств бюджетов муниципальных образований Московскойобласти планируется реконструкция зданий районной библиотеки им.Лажечникова в Коломенском районе, завершение строительства Центрадетского творчества в Серпуховском районе и других объектов. Планируется строительство Центра по зимним видам спорта в г.Яхрома Дмитровского района Московской области. Таблица 7 ОСНОВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ ОБЪЕКТОВИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ И НАУКИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ+---+----------------------+-------------+---------------------------+|N |Направления инвестиций|Всего на |Объем инвестиций, млн. руб.||п/п| |период |в ценах 1998 года), || | |1998-2000 гг.|в том числе по годам || | +-------------+-------+-------+-----------+| | | | 1998 | 1999 | 2000 |+---+----------------------+-------------+-------+-------+-----------+|1. |Развитие систем | 2271,39 | 554,53| 853,33| 863,33 || |водоснабжения и | | | | || |канализации | | | | ||2. |Развитие газовых сетей| 2168,5 | 964,4 | 614,4 | 589,7 || |и систем | | | | || |теплоснабжения | | | | ||3. |Строительство | 1414 | 340,0 | 567,0 | 507,0 || |первоочередных | | | | || |комплексов по | | | | || |переработке твердых | | | | || |бытовых отходов | | | | ||4. |Здравоохранение и | 1359,3 | 391,0 | 441,8 | 526,5 || |социальная защита | | | | || |населения | | | | ||5. |Образование | 570,0 | 166,8 | 190,6 | 212,6 ||6. |Культура | 109,6 | 28,3 | 31,8 | 49,5 |+---+----------------------+-------------+-------+-------+-----------+ Для решения поставленных задач необходима современная базастройиндустрии и промышленности строительных материалов. ВМосковской области имеется значительное количество предприятий попроизводству различных строительных конструкций и материалов, на01.01.98 их количество составило 930. К их числу относятся: 11домостроительных комбинатов (далее - ДСК), 31 кирпичный завод, 5предприятий по выпуску керамической плитки и санитарно - техническихизделий, 78 предприятий по выпуску деревянных изделий и конструкций,76 заводов железобетонных изделий и крупнопанельного домостроения,18 предприятий по производству нерудных материалов, 5 цементныхзаводов, 21 предприятие по производству теплоизоляционных,полимерных, гипсовых, асбестоцементных материалов, 15 предприятий повыпуску металлоконструкций. Анализ современного состояния капитального строительства вМосковской области показывает, что материально - техническая базастроительства, строительной индустрии и промышленности строительныхматериалов физически, морально устарела и не позволяет производить внужном количестве эффективные материалы и изделия на уровнеевростандартов, реализовать прогрессивные конструкции и проектызданий и сооружений различного назначения. Особенно остро стоит проблема функционирования 11 ДСК, 4заводов крупнопанельного домостроения (далее - КПД), мощностькоторых на 1 января 1996 г. составила 1664 тыс. кв. м общей площади.Выпуск изделий крупнопанельного домостроения в 1990 г. достиг 1245тыс. кв. м общей площади, при использовании мощностей на 70% в 1995г. он уменьшился почти в 3 раза и составил 430 тыс. кв. м общейплощади, действующие мощности использованы только на 26%. Впоследнее десятилетие полносборные здания устойчиво составлялиосновной объем возводимого жилья, при этом их доля колебалась от 69до 51% в общем объеме ввода жилья. Уже в 1994 г. зданий из кирпичабыло введено больше, чем из крупных панелей. Для "реанимации"домостроительных комбинатов необходимы их техническоеперевооружение, адаптация к нуждам рынка жилья путемперепрофилирования на выпуск смешанных конструктивных систем срациональным применением изделий крупнопанельного домостроения,монолитного бетона и мелкоштучных стеновых материалов. В рамках обеспечения строительного комплекса средствамимеханизации предприятиями машиностроительного комплекса Московскойобласти АО "Бецема" Красногорского района, АО "БАКМ" Балашихинскогорайона, ГП "Дмитровский экскаваторный завод", ЗАО "Метровагонмаш"Мытищинского района, АО "Строймашавтоматизация и керамика" г.Орехово - Зуево, АО "Мотопром" г. Серпухова, АО "Щербинскийлифтостроительный завод", АО "Концерн Стройинструмент" г. Химки идругих освоен выпуск строительно - дорожной техники и средств малоймеханизации. В целях модернизации существующей базы стройиндустрииразработана программа "Развитие и модернизация базы стройиндустрииМосковской области на период до 2001 года". Указанная программапредусматривает проведение радикальных изменений в промышленностистроительных материалов на долгосрочную перспективу. За последние два года в Московской области был введен целый рядобъектов и производств, на которых осуществляется выпуск эффективныхстроительных материалов и конструкций. Освоен выпусккерамзитобетонных панелей с термовкладышами из пенополистирола в АО"Дмитровский ДСК", АО "Воскресенский ДСК", и на других ДСК. В городеВидное введены мощности по производству 4 тысяч тонн эффективногоэкологически чистого утеплителя "Эковата". Завершаются монтажныеработы на заводе - автомате по выпуску лицевого кирпича мощностью 45млн. штук условного кирпича в год в АО "Ново - Иерусалимскийкирпичный завод" и технологической линии мощностью 50 млн. штукусловного кирпича в год в АО "Гололобовский кирпичный завод". В АО"Дмитровский ДОЗ" отрабатывается производство оконных блоков сустановкой стеклопакетов и тройным остеклением. Ведетсяреконструкция этих предприятий. В рамках важнейших объектов и мощностей на территорииМосковской области завершается строительство производстватеплоизоляционных плит на основе вспученного перлита на опытномзаводе АО "Теплопроект", сухих смесей в АО "Подольск - цемент",тарритованного цемента в АО "Воскресенский цементный завод", оконныхи дверных блоков из поливинилхлорида и стеклопакетов в АО "БАМО -стройматериалы", конструкций для малоэтажного и коттеджногостроительства на Внуковском заводе корпорации "Подмосковье", в АО"Рузский дом", эффективных конструкций для жилых домов новогопоколения на Серпуховском ДСК АО "Седо", мобильных установок иоснастки для производства пенобетона в городе Дмитрове по разработкеАО "Новостром". АО "Мособлинвест" внедряет системы строительствадомов на основе легких неметаллических конструкций. Создано производство экологически чистого теплоизоляционного иупаковочного материала Пеноизол на базе Воскресенского ДОКа,керамической черепицы в АО "Гжельский завод", лицевого кирпича дляреставрации и восстановления памятников старины в АО "Гололобовскийкирпичный завод", пористо - пустотелого кирпича с повышеннымитеплозащитными свойствами на основе золошлаковых отходов ТЭЦ-22 вгороде Дзержинском, пенобетонных изделий "Силопор" для утепленияэксплуатируемых и вновь строящихся зданий в АО "ВНИИСтром им. П.П.Будникова", окускованного фосфогипса на основе отходов АО"Минудобрения" (г. Воскресенск), высококачественных столярныхизделий в АО "Радовицкий ДОЗ", пластиковых окон в АО "Хотьковскийзавод теплоизоляционных материалов", жилых домов коттеджного типа снаружными стеновыми панелями в трехслойном исполнении в АО"Люберецкий завод КПД", технических изделий в АО "Буньковский заводкерамических изделий", щебня в АО "Сычевский ГОК", компактныхкрупноблочных станций биологической очистки сточных вод в АО"Инжсельстрой". Планируются модернизация и реконструкцияпроизводственной базы домостроительных комбинатов в городах:Жуковском, Подольске, Коломне, Серпухове, Мытищи с целью перехода напринципиально новую конструктивную схему за счет продольных несущихстен и пустотного настила с широким шагом, позволяющую осуществлятьсвободную планировку помещений для жилых домов, гостиниц, школ. Таким образом, наиболее важным в структурной перестройкепроизводственной базы строительства является развитие мощностей повыпуску материалов с высокими теплотехническими показателями инизкой стоимостью, способных удешевить возводимое жилье в 2-3 раза. Финансирование работ по реализации намечаемого развитияотраслей строительного комплекса предусматривается осуществлять, восновном, за счет привлечения внебюджетных источников, намечаетсязначительное увеличение использования кредитов коммерческих банков,российских и иностранных инвесторов. В 1998-2000 годах развитие промышленности строительныхматериалов, изделий и конструкций предусматривается за счетреализации инвестиционных проектов под государственные гарантии наконкурсной основе. Общий объем инвестиций за счет всех источниковфинансирования в 2000 году составит 1754,1 млн. рублей против 1402,6млн. рублей в 1996 году, в том числе на развитие отраслейстроительного комплекса - 713,7 млн. рублей (1996 год - 705,5 млн.рублей). Только на развитие базы стройиндустрии для реализациипрограммы "Свой дом" (27 предприятий) необходимо изыскать 283 млн.рублей. Таблица 8 ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ НА ЗАВОДАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ|————|——————————————————————————|————————————|———————————————————————————————————————————————|| N | Наименование материалов | Ед. изм. | Выпуск продукции по годам || п/п| | | || | | |———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | | | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1. | Цемент | тыс. т | 2670 | 1895,7| 2080 | 2300 | 2500 | 2570 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 2. | Кирпич | млн. шт. | 710 | 582 | 640 | 700 | 720 | 750 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3. | Линолеум | тыс. кв. м | 9500 | 4180 | 4600 | 5100 | 5600 | 6200 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 4. | Сантехнические изделия | тыс. шт. | 559 | 381 | 420 | 460 | 506 | 556 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 5. | Конструкции и изделия | тыс. куб. м| 1178,1| 703,9 | 844 | 928 | 1020 | 1120 || | сборные железобетонные | | | | | | | ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 6. | Известь строительная | тыс. т | 29,6 | 21 | 23 | 25 | 28 | 39 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 7. | Гипс | тыс. т | 185,5 | 184,5 | 116 | 127 | 140 | 154 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 8. | Столярные изделия | тыс. кв. м | 500 | 376 | 414 | 455 | 500 | 550 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 9. | Плитный утеплитель | тыс. куб. м| 602 | 442 | 280 | 280 | 280 | 290 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 10.| Плитка облицовочная | тыс. кв. м | 1665 | 1196 | 1315 | 1446 | 1590 | 1750 || | керамическая для | | | | | | | || | внутренней облицовки | | | | | | | ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 11.| Плитка тротуарная | тыс. кв. м | 520 | 520 | 570 | 620 | 680 | 640 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 12.| Плитка облицовочная | тыс. кв. м | 132,5 | 135,9 | 82 | 90 | 99 | 105 || | из естественного камня | | | | | | | ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 13.| Товарный бетон | тыс. куб. м| 950 | 950 | 1040 | 1140 | 1250 | 1300 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 14.| Раствор | тыс. куб. м| 590 | 590 | 640 | 704 | 770 | 800 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 15.| Асфальт | тыс. т | 520 | 520 | 570 | 620 | 680 | 700 ||————|——————————————————————————|————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| 4. Институциональные преобразования 4.1. Основные направления реформы предприятий Строительный комплекс Московской области включает в себя более6,5 тыс. подрядных организаций, предприятий строительной индустрии ипромышленности строительных материалов, проектных, технологических инаучно - исследовательских институтов, бюро, лабораторий. Целью реформы предприятий является их перестройка дляэффективной работы в условиях рыночной экономики, улучшенияуправления на предприятиях, стимулирования их деятельности поповышению эффективности производств, конкурентоспособностивыпускаемой продукции, роста производительности труда, сниженияиздержек производства, улучшения финансово - экономическихрезультатов деятельности. Приоритетными задачами в ходе реформы предприятий строительногокомплекса Московской области являются: - защита прав акционеров, развитие механизмов корпоративногоуправления; - создание системы защиты контрактов; - обеспечение условий для привлечения инвесторов напредприятия, в том числе через передачу предприятиям в собственностьземельных участков; - обеспечение информацией собственников, инвесторов, кредиторово финансово - экономическом состоянии предприятий; - создание эффективного механизма управления предприятиями,полностью или частично находящимися в государственной собственности. Реструктуризация должна производиться предприятиямисамостоятельно. Органами исполнительной государственной властиМосковской области, не вмешиваясь во внутренние дела предприятий,создаются более благоприятные условия хозяйствования темпредприятиям, которые сами активно реформируются. Одновременно будутужесточены санкции к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплатуналогов, активнее будет задействован механизм банкротства. В области управления государственной собственностью Московскойобласти необходимо уделить особое внимание на следующие направления: - разработка четких процедур представления интересовгосударства в хозяйственных обществах, где имеется доля государства,с целью обеспечения общегосударственных интересов; - более широкое использование механизмов доверительногоуправления при условии, что передача в доверительное управлениепакетов акций федеральной и муниципальной собственности производитсяисключительно на конкурсной основе; - ограничение передачи государственного имущества в частноеуправление; - совершенствование законодательства, регулирующего арендныеотношения государственного имущества; - обеспечение достоверной статистической отчетности поинвестициям, включая иностранные, осуществляемым в сферестроительства на территории Московской области.4.2. Устойчивое развитие и экономическая безопасность строительного комплекса В целях реализации государственной стратегии экономическойбезопасности Российской Федерации (основные положения), одобреннойУказом Президента Российской Федерации от 29.04.96 N 608,обеспечения устойчивого и динамичного развития рынка в строительнойотрасли Московской области необходима реализация комплекса мер поустойчивому развитию и экономической безопасности строительногокомплекса в целом и отдельных предприятий отрасли. Основополагающимдокументом должна стать программа Московской области "Устойчивоеразвитие и экономическая безопасность строительного комплекса". Целью и задачами указанной программы на уровне строительнойотрасли в целом и на уровне отдельных предприятий являются: 1. Реализация государственной политики экономическойбезопасности, выработка политики устойчивого развития и обеспеченияэкономической безопасности строительного комплекса на основепринципов системности, непрерывности действия, гибкости управления иприменения. 2. Разработка законодательных, правовых, нормативно -технических и методических документов, обеспечивающих устойчивоеразвитие и экономическую безопасность. 3. Разработка системы критериев устойчивого развития и оценкистепени экономической безопасности строительного комплекса иотдельных предприятий. 4. Создание системы информационного обеспечения устойчивогоразвития и экономической безопасности отрасли, системы мониторингапоказателей, прогноза их изменения, оценки рисков и информационнаяподдержка принятия решений на основе специализированных баз и банковданных, баз знаний и экспертных систем. 5. Разработка и реализация типовых проектов обеспеченияустойчивого развития и экономической безопасности производственныхпредприятий (домостроительные комбинаты, строительные и проектныеорганизации) и организаций, осуществляющих лицензирование,архитектурный и строительный надзор. Комплексное решение задач программы "Устойчивое развитие иэкономическая безопасность строительного комплекса" должнообеспечить: 1. Благоприятный инвестиционный климат в строительном комплексеМосковской области. 2. Снижение внешних и внутренних рисков дестабилизацииэкономического положения участников инвестиционных процессов. 3. Защиту экономических интересов и средств российских изарубежных инвесторов и собственников, а также населения. 4. Оптимизацию страхования финансовых и строительных рисков. 5. Оптимизацию ликвидности предприятий строительного комплексаи их устойчивое финансовое положение. 6. Объективную оценку экономического состояния предприятийстроительного комплекса, а также заказчиков, поставщиков иподрядчиков. 7. Информационную безопасность предприятий и организацийотрасли, в том числе информационных ресурсов и систем обработкиинформации. 8. Снижение рисков техногенных и экологических аварий икатастроф, уменьшение экономических потерь по ликвидациичрезвычайных ситуаций. 9. Предупреждение экономических преступлений и уменьшениеэкономических потерь. Для реализации указанных задач и функционирования системыобеспечения устойчивого развития отрасли и управления экономическойбезопасностью необходимо создание Межведомственного координационногосовета и отраслевого информационно - аналитического и внедренческогоЦентра экономической безопасности при Минмособлстрое (Центрэкономической безопасности). 4.3. Ценообразование в строительстве Система ценообразования в строительном комплексе Московскойобласти тесно увязана с работой Межрегионального центра поценообразованию в строительстве и промышленности строительныхматериалов Госстроя России. Указанным центром совместно с рядом региональных центровцентральной части России, в том числе и Московской области, будетпродолжена работа по созданию новой нормативной базы"Государственные федеральные сметные нормативы" (далее - ГФСН), заоснову которых приняты нормативы Московской области. В предстоящий период Минмособлстрой намечает осуществить меры,направленные на стабилизацию стоимости строительства, в том числе: - продолжить работу по совершенствованию вновь создаваемойСистемы ценообразования и сметного нормирования в строительствепутем корректировки и уточнения ранее выпущенных нормативныхдокументов по данному вопросу с учетом новых законодательных актовРоссийской Федерации и Московской области, связанных с дальнейшимреформированием хозяйственных механизмов экономики в России иМосковской области; - содействовать созданию новой нормативной базы - ГФСН; - повысить качество и степень разъяснительной работы напредприятиях строительного комплекса Московской области по созданиюи внедрению новой системы ценообразования в строительстве,стройиндустрии и промышленности строительных материалов; - повысить внимание к основному методу оптимизации цены настроительную продукцию - подрядным торгам, что должно способствоватьусилению конкурентной среды на строительном рынке и оказать болееэффективное влияние на переориентацию производственных предприятийстройиндустрии и строительных материалов на выпуск малоэнергоемкой ималоресурсоемкой продукции; - осуществить работы по созданию региональной системы сметныхнорм и расценок с целью перехода к 01.01.2001 на новые региональныебазисные расценки в базисном уровне цен на 01.01.2000. Указанные работы в Московской области проводятся под контролемЛицензионно - экспертного управления. 4.4. Система территориальных нормативных документов Московской области Минмособлстроем в рамках развития Системы нормативныхдокументов в строительстве Российской Федерации, определенной СНиП10-01.-94, разработан и утвержден перечень территориальныхстроительных норм (далее - ТСН), определены сроки их разработки. ТСНМосковской области будут содержать положения, относящиеся ккомпетенции органов управления строительством Московской области,при этом они не нарушат положения федеральных строительных норм,правил и стандартов и нормативных правовых актов РоссийскойФедерации. ТСН Московской области представят собой совокупностьорганизационных правовых документов. Эта работа была начата в 1996 году разработкой ТСН "Системыводоснабжения и водоотведения районов жилой малоэтажной застройкиМосковской области", которые утверждены постановлением ГубернатораМосковской области от30.03.98 N 28/9 "О введении в действие территориальных строительныхнорм Московской области" с 01.06.98 введены в действие 1 ТСН поважнейшим направлениям функционирования строительного комплекса, втом числе: - Планировка и застройка городов, городских поселений и ихрезервных территорий; - Порядок проведения на территории Московской областиреконструкции и капитального ремонта жилых зданий первых массовыхсерий и объектов коммунального хозяйства; - Правила организации производства земляных и строительныхработ на территории Московской области; - Энергообеспечение новых и реконструируемых зданий исооружений с использованием автономных и централизованных системтеплоснабжения; - Проектирование, расчет и устройство мелкозаглубленныхфундаментов малоэтажных жилых зданий в Московской области; - Порядок разработки и согласования проектной документации дляиндивидуального малоэтажного и коттеджного строительства Московскойобласти; - Методические указания по сертификации водоочистногооборудования индивидуального и коллективного пользования системводоснабжения и водоотведения на территории Московской области; - Технические правила и нормы по эксплуатации и контролю заработой сооружений системы водоотведения малой производительности натерритории Московской области; - Кровли. Технические требования и правила приемки; - Свод правил "Проектирование и строительство кровель"; - Требования, предъявляемые к лакокрасочным материалам ипокрытиям на их основе, применяемым в строительстве Московскойобласти. Разработку ТСН осуществляют ведущие научно - исследовательские,проектные и специализированные организации, творческие коллективы,обладающие научным потенциалом и необходимым опытом практическойработы, в том числе такие институты, как Центральный научно -исследовательский институт по организации, механизации и технологиистроительного производства (далее - ЦНИИОМТП), Московскийгосударственный строительный университет, Государственный научныйцентр Российской Федерации государственное предприятие "Комплексныйнаучно - исследовательский и конструкторско - технологическийинститут водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений иинженерной гидрогеологии (далее ГНЦ РФ НИИ ВОДГЕО), ГУП"НИиПИградостроительства", ГУП "Мосгипронисельстрой" и другие. В целях упорядочения разработки, утверждения, регистрации,издания и распространения ТСН в Московской области организацияуказанных работ постановлением Правительства Московской области от13.04.98 N 38/11 "Об утверждении Порядка проведения работ поподготовке, утверждению, регистрации, изданию и распространениютерриториальных строительных норм в Московской области" возложена наМинмособлстрой. В полном объеме разработку Системы территориальных нормативныхдокументов в строительстве Московской области предполагаетсязавершить в 2000 году, в том числе первоочередных в 1999 году. 4.5. Энергосбережение в строительстве С 01.07.96 введены новые требования в СНиП II-3-79*"Строительная теплотехника" - изменение N 3, а с 19.01.98 -изменение N 4 по энергосбережению, которые предусматривают повышениеудельного сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций(стен), окон и балконных дверей зданий на первом этапе в 1,7 раза,на втором этапе с 2000 г. в 3,3 раза. Во исполнение постановления Правительства Московской области от 08.12.97 N 91/33"Об утверждении Основных направлений энергосбережения в жилищно -коммунальном хозяйстве Московской области на период до 2000 года"Минмособлстрой работает по разделу Основных направлений"Энергосбережение в строительстве". Энергосбережение в строительстве базируется на: - проектировании, строительстве, реконструкции зданий исооружений с повышенными теплозащитными характеристиками ограждающихконструкций (стены, заполнения проемов, покрытия); - установке в строящихся и реконструируемых зданиях исооружениях приборов учета и регулирования электрической и тепловойэнергии, воды, газа на основе внедрения эффективныхэнергосберегающих технических решений, материалов и оборудования, втом числе преобразователей частоты электрического тока, запорно -регулирующей арматуры с керамическими элементами. Приоритетной для использования на территории Московской областиявляется продукция, производимая предприятиями и организациямиМосковской области. Основные положения раздела "Энергосбережение в строительстве": 1. Корректировка проектно - сметной документации на всестроящиеся и реконструируемые объекты в соответствии с изменениямиСНиПов и постановлением Госстроя России от 02.02.98 N 18-11 "Отеплозащите строящихся зданий и сооружений" - в течение 1998 года. 2. Проведение обязательной экспертизы проектно - сметнойдокументации на строящиеся и реконструируемые здания и сооружения вчасти внедрения эффективных решений, направленных на энерго- иресурсосбережение - постоянно. 3. Разработка типовых проектных решений жилых зданий серий 121,90, 1Р-303 в соответствии с требованиями СНиП II3-79* "Строительнаятеплотехника" - в течение 1998 года. 4. Переход на выпуск предприятиями АО "Мособлстройматериалы"оконных и балконных заполнений с повышенными теплозащитнымисвойствами в соответствии с постановлением Госстроя России от19.01.98 N 18-8 "Об изменении N 4 СНиП II-3-79 "Строительнаятеплотехника" - в течение 1998 года. 5. Внедрение автономных систем энергообеспечения в малоэтажномстроительстве - в течение 1998-1999 годов. 6. Разработка и внедрение эффективных систем отопления зданий -в течение 1998-1999 годов. 7. Обязательное оборудование всех строящихся и реконструируемыхзданий приборами регулирования и учета электроэнергии, тепла,холодной и горячей воды, газа - начиная с 1998 года. Ответственными организациями за исполнение данных мероприятий вМосковской области являются: Минмособлстрой, ГлавархитектураМосковской области, Лицензионно - экспертное управление, проектныйинститут "Мосгражданпроект", ГУП "Мосгипронисельстрой". Реализация раздела Основных направлений "Энергосбережение встроительстве" обеспечит повсеместный переход на эффективныеограждающие конструкции, применение при проектированиитипологических и градостроительных средств, экономию электроэнергиис учетом пассивных методов защиты, снижение расхода топливно -энергетических ресурсов в жилищной сфере за счет создания новыхтипов зданий на 30%, совершенствования систем инженерногооборудования на 25%, прогрессивных технологий на 20%, эффективныхограждающих конструкций на 10%. 4.6. Повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции Системы контроля качества на территории Московской областиобеспечиваются Госархстройнадзором, Лицензионно - экспертнымуправлением и органом по сертификации "Мособлстройсертификация"(далее - "Мособлстройсертификация"). При общей стабилизации работы строительного комплексаМосковской области будет уделено значительное внимание повышениюуровня качества строительной продукции и ее конкурентоспособности. Достигаться это будет работой Минмособлстроя по следующимнаправлениям: - совершенствование строительного законодательства, повышениеответственности за правонарушения в области строительства, в томчисле принятие Закона Московской области "Об организациистроительства (реконструкции) объектов недвижимости, осуществляемогофизическими лицами на территории Московской области", а до еговыхода реализовать все возможности Временного порядка выдачиразрешений на ведение строительно - монтажных работ, контроля за ихвыполнением и приемки в эксплуатацию индивидуальных жилых домов натерритории Московской области, введенного с 01.01.98; - осуществление надзора за строительством объектовпроизводственного назначения - промышленности строительныхматериалов и стройиндустрии, особенно за реконструкцией производствна существующих предприятиях; - контроль за приостановленными строительством объектами итребование от заказчиков их консервации, привлекая, принеобходимости органы судебной власти; - повышение роли органов государственного надзора и контроля встроительстве и эффективности их работы, направленной на защиту правпотребителей, жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды; - повышение роли заказчика, должностных лиц органовгосударственной власти и должностных лиц органов местногосамоуправления Московской области в части строгого соблюденияучастниками инвестиционного процесса законодательства в областистроительства; - организация всех видов подготовки, переподготовки, повышенияквалификации и аттестации кадров в области строительства,стройиндустрии и промышленности строительных материалов, аттестацияруководящих работников Госархстройнадзора и Лицензионно -экспертного управления Московской области, повышениепрофессионального уровня работников инспекций; - организация контроля за выполнением требований и условий,предусмотренных лицензиями; - продолжение на базе Лицензионно - экспертного управленияпрактики предлицензионной подготовки путем выдачи квалификационныхсертификатов на осуществление профессиональной деятельностиспециалистов строительного комплекса Московской области; - создание и ведение информационной базы данных и компьютернойсети в системе органов Госархстройнадзора Московской области; - поддержка деятельности территориального органа посертификации строительных материалов, изделий и конструкций"Мособлстройсертификация", аккредитованного постановлением ГосстрояРоссии от 17.10.97 N 18-60, с правами по регистрации сертификатов итехнических свидетельств на территории Московской области; - создание и ведение совместно с Координационным центром посертификации продукции Московской области реестра органов ииспытательных лабораторий по сертификации продукции строительногоназначения; - создание региональной системы качества в строительномкомплексе Московской области; - определение уполномоченных организаций (испытательныхцентров) по проведению работ, необходимых для выдачи техническихсвидетельств и сертификатов в Системе сертификации ГОСТ Р встроительстве; - создание территориальных базовых центров по экспертизепроектных решений в целях обеспечения экономической безопасности иснижения инвестиционных рисков в строительстве. Мероприятия по повышению качества в строительном комплексеМосковской области до 2000 года будут осуществляться по следующимнаправлениям: - разработка комплекса новых законодательных и нормативно -методических документов в целях повышения роли экспертных органов винвестиционном процессе; - совершенствование механизма взаимодействия органов надзора иконтроля, а также лицензионно - экспертных органов по строительнойдеятельности с администрациями муниципальных образований,организациями и предприятиями строительного комплекса Московскойобласти; - расширение практики экспертного сопровождения проектовстроительства в течение всего инвестиционного цикла; - создание баз данных для сравнительной оценки проектныхрешений и результатов экспертизы с возможностью их использования всистеме компьютерных локально - вычислительных сетей Московскойобласти. 4.7. Труд и кадровая политика Строительный комплекс Московской области объединяет более 6,5тыс. подрядных организаций, предприятий промышленности строительныхматериалов и конструкций, проектных, научно - исследовательских,лизинговых и других предприятий различных форм собственности.Численность работников на 1 января 1998 года составила 170000человек. Обеспечение занятости работников строительного комплексапроводится в соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 08.05.96 N 570 "О федеральной целевой программесодействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997годы" и другими действующими законодательными актами РоссийскойФедерации и Московской области. На основе реализации областных целевых и государственныхпрограмм строительного комплекса Московской области, принятых ростовобъема строительства и развития базы стройиндустрии до 2000 годапредусмотрен рост рабочих мест в подрядных организациях на 10 тысяччеловек и на предприятиях стройиндустрии и строительных материаловна 3 тысячи человек. Кадровая политика Минмособлстроя будет направлена на: - формирование полноценного рынка труда в строительстве длявсех категорий работников, включая руководителей и специалистовразличного ранга; - дальнейшее повышение уровня квалификации и профессионализмарабочих кадров, создание в каждой строительной фирме, организации"ядра" рабочих - профессионалов, переход на выполнение максимальныхобъемов работ этими профессионалами, обеспечивающими высокоекачество строительной продукции; - распространение повременно - премиальной системы оплаты трудаза выполнение нормированных заданий, выдаваемых бригадам рабочих вполном соответствии со сметой, составленной ресурсным методом; - разработка и внедрение механизма тарифного регулированиязаработной платы во внебюджетном секторе экономики, на предприятияхи в организациях различной формы собственности на основеиспользования механизма социального партнерства; - обеспечение нормальных физиологических нагрузок и условийтруда, отвечающих государственным нормам и стандартам; - формирование в строительном комплексе класса менеджеровстроительного производства, в совершенстве владеющих теорией ипрактикой современного менеджмента и маркетинга, способных управлятьдеятельностью строительной фирмы на принципах маркетинговойстратегии управления строительным производством и руководитьстроительством в рамках практики управления проектами; - развитие целевой подготовки специалистов на договорной основес предприятиями и организациями различных форм собственности; - организация взаимодействия с муниципальными образованиями вМосковской области по реализации программ занятости населения вчасти трудоустройства выпускников профессиональных средних учебныхзаведений и создания рабочих мест для молодежи; - приведение структуры подготовки кадров в соответствие стребованиями рынка труда, приоритетными направлениями развитиястроительного комплекса Московской области. Минмособлстроем намечено широкое использование сети институтовпо повышению квалификации в строительстве. Подготовка специалистовсо средним профессиональным образованием будет осуществляться в 4колледжах и 13 лицеях строительного профиля. Таблица 9 ПРОГНОЗ ПО ПРИЕМУ И ВЫПУСКУ СПЕЦИАЛИСТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ |——————————————————————————————————————|————————|————————|————————| | | 1998 г.| 1999 г.| 2000 г.| |——————————————————————————————————————|————————|————————|————————| | Прием студентов по Минмособлстрою | 1590 | 1620 | 1620 | |——————————————————————————————————————|————————|————————|————————| | Выпуск студентов по Минмособлстрою | 1345 | 1445 | 1445 | |——————————————————————————————————————|————————|————————|————————| На договорной основе с ВУЗами выпускники колледжей по окончанииII ступени продолжат учебу по сокращенной программе с последующимполучением высшего профессионального образования. Кроме указанного,предусматриваются: - организация взаимодействия с муниципальными образованиями вМосковской области в реализации программ занятости населения в частитрудоустройства выпускников средних профессиональных учебныхзаведений и создания рабочих мест для молодежи; - развитие практики многоканального финансированияподведомственных учебных заведений, доведение объемов привлекаемыхсредств до 40% от объема областного бюджетного финансирования; - дальнейшее расширение краткосрочного целевого обученияруководителей и специалистов путем проведения семинаров, конференцийпо актуальным проблемам практики строительства в условиях рыночнойэкономики, направление руководителей на обучение и стажировку зарубеж. 4.8. Информационное обеспечение Информатизация и переход к широкомасштабному применениюсовременных информационных технологий и систем во всех сферахдеятельности общества для обеспечения потребителей наиболее полной,достоверной и своевременной информацией приобретает в настоящеевремя особую актуальность. В этих условиях важно оперативноеинформационно - аналитическое обслуживание органов государственнойвласти Московской области и местного самоуправления в Московскойобласти. Подлежит информатизации также деятельность в сферахуправления финансами, денежного обращения и системы налогообложения. В негосударственном секторе экономики информационные технологиишироко используются в сфере распределения товарно - сырьевыми,фондовыми, посредническими, сбытовыми и закупочными организациями,коммерческими банками, страховыми компаниями, строительнымипредприятиями, информационное обслуживание которых базируется наобщедоступных телекоммуникациях. Большинство предприятий строительного комплекса Московскойобласти оснащено компьютерной техникой, крупные предприятия имеютсвои внутренние локальные сети. Но в основном использованиеэлектронно - вычислительных машин (далее - ЭВМ) на должном уровнеосуществляют финансово - экономические, бухгалтерские структуры иподразделения этих предприятий. В этом же положении находятся игосударственные структуры управления строительным комплексомМосковской области. В целях повышения уровня информатизации строительного комплексаМинмособлстроем совместно с рядом подведомственных структур и спривлечением научно - исследовательских институтов проведена работапо созданию ряда программ, баз и банков данных поградостроительству, по законодательной и нормативно - техническойбазе, по контролю за строительством объектов, по учетулицензированных организаций, предприятий стройиндустрии. Наличие указанных баз, банков данных, а также техническоеобеспечение предприятий и организаций показывают, что назреланеобходимость их объединения в единую информационную системустроительного комплекса Московской области. Минмособлстрой совместно с Московским областным комитетомгосударственной статистики (далее - Мособлкомстат) разрабатываетинформационно - аналитическую систему строительного комплексаМосковской области (далее - ИАС) в рамках реализации областнойцелевой программы "Информатизация Московской области на 1997-2000годы" от 14.02.97 "Реконструкция жилых домовпервых массовых серий". Разработанная в рамках ИАС системапоказателей должна обеспечить инвесторов анализом состояния,тенденций развития и функционирования строительного комплексаМосковской области. ИАС будет взаимосвязана с подобными системамиорганов исполнительной государственной власти и органов местногосамоуправления в Московской области по экономике, статистике,промышленности, экологии и землепользованию, а также сзаинтересованными потребителями информационных ресурсов. Эффект от создания ИАС будет определяться улучшениемгосударственного и производственного управления отрасли в части: - обеспечения полноты, достоверности и своевременностиполучения необходимой информации, упорядочения ее потоков имногократности использования данных; - повышения качества и оперативности реализации принимаемыхрешений, сокращения времени на поиск, обработку, передачу ипредставление необходимых данных; - создания электронных баз данных по рынкам жилья,инвестиционным ресурсам, строительным технологиям и услугам; - снижения риска при размещении инвестиций и выдаче кредитов,выборе партнера, исполнителей и кредиторов; - выработки и использования рациональной стратегиипроизводственно - экономической деятельности с учетом конъюнктурыспроса - предложения на рынках всех видов инвестиционных ресурсов инедвижимости; - повышения информированности муниципальных органов управления,предприятий и организаций строительного комплекса Московской областио передовых отечественных и зарубежных достижениях. Сроки создания ИАС намечены программой "ИнформатизацияМосковской области на 1997-2000 годы". Необходимый объемфинансирования около 4 млн. руб. Источники финансирования -областной бюджет и внебюджетные средства (средства предприятий,собственные средства муниципальных образований Московской области,внебюджетный фонд НИОКР). В создаваемую Минмособлстроем ИАС войдут и будут интегрированновзаимодействовать подсистемы: - "Информационное обеспечение тендеров"; - "Информационное обеспечение хода реализации программ"Жилище", "Свой дом", "Реконструкция жилых домов первых массовыхсерий", "Развитие и модернизация базы стройиндустрии на период до2001 года", "Обустройство федеральных дорог Московской области"; - "Информационное обеспечение внедрения новых технологий ворганизациях строительного комплекса Московской области"; - "Информационное обеспечение анализа финансово - хозяйственнойдеятельности строительного комплекса Московской области"; - "Банк данных лицензированных строительных предприятийМосковской области"; - "Банк данных предприятий стройиндустрии и стройматериаловМосковской области"; - юридическая справочно - информационная система "КонсультантПлюс"; - справочно - информационная система по нормированию,стандартизации, метрологии и сертификации строительства дляМосковской области на основе системы "Стройконсультант"; - справочно - информационная база данных "Реестр объектов,начатых строительством на территории Московской области"; - информационно - аналитическая система "Информград" на базетерриториального градостроительного кадастра и банкаградостроительных данных Московской области; - справочно - информационная база данных "Реестр объектов,начатых строительством на территории Московской области спривлечением иностранных инвестиций". Органом, регулирующим потоки информации, станет Центрстроительной информатизации Московской области с выделеннымкоммуникационным каналом и WWW сервером. К 2000 году намечаетсяобъединение локальных сетей органов управления и контролястроительного комплекса Московской области и Минмособлстроя в единуюсистему с соединением ее с другими аналогичными системами органовисполнительно - государственной власти Московской области. Параллельно с развитием ИАС Минмособлстрой продолжит работу попропаганде передового опыта в проектировании и строительстве спомощью средств массовой информации, издания информационногосборника Минмособлстроя, путем проведения ярмарочно - выставочнойдеятельности, организации семинаров и совещаний по обмену опытом,способствующих налаживанию связей между производителями ипотребителями строительной продукции. Деятельности Минмособлстроя, предприятий строительногокомплекса Московской области по информационному обеспечению будетсодействовать работа пресс - центра, созданного распоряжениемМинмособлстроя от 20.07.98 N 21. 5. Градостроительство и архитектура 5.1. Градостроительство Московский регион относится к 18 крупнейшим метрополиям мира ипревосходит по уровню урбанизации все области России и стран СНГ,даже без учета г. Москвы. Из 74 городов Московской области 55 -новые города, возникшие в период после 1917 г. Из них 22 городаобразовались во второй половине XX века. Численность населениягородов и поселков Московской области 6,6 млн. человек. Основные положения Генерального плана развития Московскойобласти одобрены постановлением Главы Администрации Московскойобласти от 12.11.92 N 69/24 "Об основных положениях Генеральногоплана развития Московской области". Работа по реализацииГенерального плана в 1997 году рассмотрена на заседанииПравительства Московской области, которое постановлением от 20.10.97N 80/28 "О ходе реализации Генерального плана развития Московскойобласти" наметило планы по его реализации и корректировке до 2000года. Генеральный план развития Московской области являетсякомплексным градостроительным документом, рассматривающим в теснойвзаимосвязи все основные проблемы развития г. Москвы и Московскойобласти как единого народно - хозяйственного и территориальногообразования. Процесс развития г. Москвы и городов области в зоне Московскойагломерации сопровождался постоянным сокращением открытых природныхпространств, занятых лесами и сельскохозяйственными угодьями, иухудшением экологической ситуации в центре региона. В связи с этим значительную часть резервных территорий дляжилищного строительства необходимо изыскивать в периферийных районахМосковской области, что и было предусмотрено как генеральнымипланами Москвы и Московской области, так и концепцией размещениямалоэтажного строительства. Разработана концепция Градостроительного кодекса Московскойобласти, подготовлены и утверждены решениями Московской областнойДумы первые два Закона по градостроительству Московской области: - "Правила застройки городов, поселков городского типа,сельских населенных пунктов и других поселений и рекреационныхкомплексов Московской области" от 29.03.96 N 9/96-ОЗ (в редакции от30.09.97); - "Об организации и функциональном зонировании территорииМосковской области" от 09.01.97 N 4/97-ОЗ. Созданная система проектных организаций в основном обеспечиваетразработку проектной документации по градостроительству иархитектуре на всех уровнях и комплексность состава и содержанияпроектов. Основные задачи и приоритеты органов государственной властивсех уровней по регулированию градостроительной деятельности вМосковской области формулируются на основе Генерального планаМосковской области и необходимости решения острых проблем поорганизации территории и градостроительству, экологии, охранеприродной среды и историко - культурного наследия, развитиюсоциальной сферы и инженерно - транспортной инфраструктуры. Градостроительная политика и решение вопросов территориальнойорганизации Московской области будет основана на: - сохранении природного равновесия и условий для оздоровленияэкологической ситуации в г. Москве и Московской агломерации; - ограничении территориального роста городов Московскойагломерации; - развитии Московской области с учетом острого дефицитатерриториальных ресурсов в районах, приближенных к Москве, и наличиятерриториальных резервов и необходимости развития социально -культурного потенциала в периферийных районах Московской области; - сохранении зеленых "клиньев" в межмагистральных слабоурбанизированных пространствах и создании пригородной зеленой зоныМосковской области для города Москвы и городов и поселков области собщим городским населением 14 млн. человек; - восстановлении и дальнейшем развитии рекреационного хозяйстваМосковской области с целью сохранения и развития курортов, лечебно -оздоровительных местностей, рационального использования природныхлечебных ресурсов. Для создания полноценной правовой среды необходимосовершенствование земельного законодательства с целью определенияцены земли по реальным вложениям с учетом рыночной стоимости идифференцированного подхода к оценке территорий и участков взависимости от градостроительных условий. Необходимо продолжить работы по Градостроительному кодексуМосковской области, разработке и принятию Законов: - "О Генеральном плане Московской области", который долженчетко определить статус и назначение Генерального плана Московскойобласти, взаимоотношения субъектов градостроительной деятельности,ответственность и права органов управления всех уровней, порядоквыполнения проектной документации во исполнение положений генплана,решения споров и другие вопросы; - "О градостроительстве в Московской области", который долженразвить положения Закона "Об организации и функциональномзонировании Московской области" применительно к территории городов идругих поселений, юридически закрепить место генерального планагорода или другого поселения в системе других градостроительныхдокументов; - "О реконструкции в Московской области", где должны бытьопределены правовые вопросы, связанные с задачами реконструкцииагломерационных образований, городов и поселков какградостроительных структур; - "Об охране памятников истории и культуры"; - "Об охране природы в Московской области"; - "О территориальном градостроительном кадастре Московскойобласти", который должен законодательно сформулировать системувзаимоотношений муниципальных и областных служб, других участниковорганизации территории, землеустройства и градостроительнойдеятельности по формированию территориального градостроительногокадастра, уровни его формирования. Необходима разработка территориальных строительных нормМосковской области по организационно - правовому регулированиюградостроительной деятельности, планировке и застройке территорииМосковской области в связи с особенностями градостроительного исоциально - экономического развития столичного региона, развитиемМосковской области в тесной взаимосвязи с городом Москвой. Важнейшей задачей реализации основных положений генеральногоплана развития Московской области остается научное и проектноеобеспечение, а именно: - разработка нового Генерального плана развития Московскойобласти на период 2015-2020 гг., который должен учесть новыесоциально - экономические условия и правовые нормы его реализации; - разработка генерального плана районов центральной частиМосковской области в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" в сроки,указанные в таблице 10. Таблица 10СРОКИ РАЗРАБОТКИ (КОРРЕКТИРОВКИ) ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫХ РАЙОНОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ РАЙОНОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ: "ЖИЛИЩЕ", "СВОЙ ДОМ", "РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ"+---+--------------------------------------+---------------------+|N |Наименование районов, городов, |Срок завершения ||п/п|муниципальных образований, по которым |проектных работ*, || |выполняется разработка (корректировка)|(год) || |генпланов | |+---+--------------------------------------+---------------------+| 1 | 2 | 3 |+---+--------------------------------------+---------------------+|1. |Город Истра | 1999 ||2. |Истринский район | 1999 ||3. |Город Подольск | 1999 ||4. |Подольский район | 1999 ||5. |Город Юбилейный | 1999 ||6. |Город Ногинск | 1999 ||7. |Ногинский район | 1999 ||8. |Красногорский район | 1999 ||9. |Город Жуковский | 1999 ||10.|Город Домодедово | 1999 ||11.|Домодедовский район | 2000 ||12.|Город Железнодорожный | 1999 ||13.|Город Королев | 1999 ||14.|Город Пушкино | 2000 ||15.|Пушкинский район | 2000 ||16.|Город Лосино - Петровский | 1999 ||17.|Город Фрязино | 2000 ||18.|Ленинский район | 2000 ||19.|Люберецкий район | 2000 ||20.|Город Люберцы | 2000 ||21.|Мытищинский район | 2000 ||22.|Щербинка | 2001 ||23.|Город Раменское | 2001 ||24.|Раменский район | 2001 ||25.|Город Троицк | 1999 ||26.|Город Лобня | 2000 ||27.|Город Химки | 2000 ||28.|Химкинский район | 2000 ||29.|Город Щелково | 2000 ||30.|Щелковский район | 2000 ||31.|Город Бронницы | 2000 ||32.|Город ЗвениГород | 1999 ||33.|Город Ивантеевка | 2001 ||34.|Город Климовск | 2001 ||35.|Город Красноармейск | 1999 ||36.|Солнечногорский район | 1999 ||37.|Город Солнечногорск | 1999 ||38.|Город Наро - Фоминск | 1999 ||39.|Наро - Фоминский район | 1999 ||40.|Павлово - Посадский район | 1999 ||41.|Город Павловский Посад | 1999 ||42.|Одинцовский район | 1999 |+---+--------------------------------------+---------------------+ * При наличии договоров с соответствующими проектнымиорганизациями. - разработка в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16 июня 1997 г. N 727 "О создании и развитиипригородных зеленых зон г. Москвы и городов Московской области",положения о пригородных зеленых зонах и проекта планировки этих зон; - в соответствии с Законом Московской области "Об организации ифункциональном зонировании территории Московской области" N 4/97-ОЗ,обеспечение завершения разработки схемы функционального иградостроительного зонирования с определением функциональногоназначения и зон особого градостроительного и специальногорегулирования по всем районам и по Московской области в целом; - разработка с учетом новой правовой базы и современныхэкономических условий развития, новых генеральных планов районов,городов и поселков, сельских округов и их поселений как основныхнормативных правовых документов (во исполнение постановленияПравительства Московской области от 27.12.95 N 44 "Оградостроительном регулировании и организации территории центральнойчасти Московской области"). Разработка программ и выполнение научных и проектных работ по: - реконструкции существующего жилого фонда городов и поселков вцелом; - расселению населения региона с учетом современных тенденций вдемографии, миграции населения, развития малоэтажного строительстваи других вопросов; - развитию и реконструкции системы дорог и транспорта области вцелом, а также городов и поселков; - развитию городов в части разработки вопросов развития ихтерриторий, реконструкции старого жилищного фонда, формированияместного бюджета, положения и роли как муниципальных образований исистемы взаимоотношений с прилегающими территориями районов и другихмуниципальных образований. Важнейшим фактором успешного развития градостроительства иорганизации территории Московской области является усиление ролиуправления процессом градостроительного развития во всей структуреорганов исполнительной государственной власти Московской области, сучетом аккумулирующей роли градостроительства и организациитерритории, где факторы опережения событий и прогноза развитияиграют ключевую роль для обоснованных практических решений. 5.2. Архитектура Государственные и целевые программы Московской областипредусматривают внедрение прогрессивных архитектурно - строительныхсистем, организацию демонстрационных зон пилотного строительства,ввод в эксплуатацию жилья, доступного по своей стоимости длянаселения Московской области. Основной целью Программы является создание организационных,правовых и финансовых предпосылок для ускоренного решения жилищнойпроблемы, обеспечение всех категорий граждан жильем при стоимости 2кв. метра, не превышающей средний 2-х месячный денежный доход надушу населения. Развитие архитектурно - строительных систем в рамкахсоответствующих программ является основным направлением научно -технической политики в строительстве и определяется архитектурнойтипологией зданий и сооружений, конструкциями и технологией ихизготовления и монтажа, механизмом реализации в конкретныхрегиональных условиях при соблюдении требований комплексногоградостроительного развития конкретных городских и сельскихпоселений. С учетом источников финансирования и требований застройки можнопрогнозировать наиболее перспективные виды жилых зданий: - для индивидуального строительства - одноэтажные, двухэтажныеи трехэтажные дома с мансардами на основе легких конструкций; - для кооперативного строительства - малоэтажные блокированныежилые дома высотой до 4-х этажей; в переходный период к эффективнымстроительным системам - многоэтажные на базе конструкцийкрупнопанельного домостроения; - для коммерческого строительства - малоэтажные (до 4-х этажей)и многоэтажные (от 5-ти этажей и выше) дома различных конструктивныхсистем и архитектурно - планировочных решений в зависимости отвозможностей инвестора; - для социального жилья - малоэтажные дома до 5-ти этажей сиспользованием эффективных многослойных панелей; - в переходный период к эффективным строительным системам -многоэтажные на базе конструкций крупнопанельного домостроения смногослойными ограждающими конструкциями. Для перехода к эффективной открытой архитектурно - строительнойсистеме потребуется перестройка предприятий домостроения ипромышленности строительных материалов. Приоритетными направлениями развития архитектуры на ближайшиегоды и до 2005 года следует считать: 1. Развитие архитектуры жилых, общественных и промышленныхзданий в части совершенствования типологии и внедрения архитектурно- строительных систем с учетом повышения функциональных качеств,требований экологии, ресурсо- и энергосбережения, сейсмостойкости,региональной специфики и быстрого возведения объектов. 2. Освоение новых архитектурно - строительных технологий,обеспечивающих повышение уровня унификации строительных элементов идеталей, переход к открытой архитектурно - строительной системежилищного строительства. 3. Переход преимущественно к малоэтажному доступному широкимслоям населения жилищному строительству на основе легких конструкцийс применением местных строительных материалов, древесины,тонкостенных холодогнутых металлических профилей и эффективныхутеплителей ограждающих конструкций, а также осуществление комплексамер по инженерному и транспортному обеспечению районов малоэтажной иусадебной застройки. 4. Совершенствование инфраструктуры социальной сферы,обеспечивающей создание условий жизнедеятельности населения с учетомтребований социальных нормативов, природно - климатических,национальных и других особенностей мест строительства. 5. Формирование безбарьерной среды для инвалидов и другихмобильных групп населения, что обеспечит интеграцию их в обществопутем создания новой и адаптации сложившейся общественной исоциальной инфраструктуры. 6. Сохранение и обновление жилищного фонда за счетреконструкции, модернизации и капитального ремонта, в том числе сучетом перепланировки, пристройки дополнительных объемов иустройства мансардных этажей, которые позволят не только поддержатьжилой фонд в удовлетворительном техническом состоянии, но и снизитьтемпы выбытия жилья по ветхости или непригодности для проживания,обеспечить прирост жилой площади за счет уплотнения существующейзастройки, снижение теплопотерь, качественную перестройку жилища,удовлетворяющего потребительский спрос населения, требованияприватизации и рынка жилья для успешного решения жилищной реформы. 7. Осуществление мероприятий по восстановлению, использованию иреконструкции памятников архитектуры, истории и культуры всоответствии с федеральной целевой программой "Возрождение,строительство, реконструкция и реставрация исторических малых исредних городов России". 8. Формирование нормативной правовой базы в области архитектурыи по вопросам архитектурной деятельности органов архитектуры иградостроительства в соответствии с Федеральным законом "Обархитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.95 N169-ФЗ. Наиболее сложные задачи стоят в исторических городах, где важноне только создать современные комфортные условия жизни, но исохранить ценную городскую среду, возродить исторические городскиеансамбли и памятники, обеспечить неразрывную связь этих памятниковградостроительства с окружающим ландшафтом. Исторические города Московской области - это ресурс дляорганизации туризма, поэтому их реконструкция, возрождениеархитектурных качеств исторических ансамблей, реставрация памятниковархитектуры является важнейшей задачей предстоящего периода. 6. Научно-техническая политика и проектирование (общие положения) Анализ современного состояния капитального строительства вМосковской области показывает, что материально - техническая базастроительства и строительной индустрии физически и морально устарелаи не позволяет производить в нужном количестве эффективные материалыи изделия на уровне евростандартов, реализовать прогрессивныеконструкции и проекты зданий и сооружений различного назначения.Строительное производство не оснащено в достаточной степенитехническими средствами и особенно средствами малой механизации. Врезультате производительность труда в строительстве в два и болеераз отстает от уровня, достигнутого в технически развитых странах.Недостаточно используются местные ресурсы, отходы промышленности иэнергетики. Капитальное строительство развивалось без должного учетаэкологических нагрузок на окружающую среду. В результате многиегорода и районы Московской области оказались на грани экологическойкатастрофы и необходимы многомиллионные инвестиции на строительствоочистных сооружений, восстановление экологического равновесияприродной среды. Таким образом, выполнение необходимых объемов строительства засчет применения традиционно сложившихся в нем принципов исуществующих технологий невозможно. Научно - технический потенциал Московской области включает всебя более 200 проектных, научно - исследовательских институтов,бюро, мастерских, занимающихся работами в области строительства,архитектуры, стройиндустрии и промышленности строительныхматериалов. При этом в систему Главного управления архитектуры иградостроительства Московской области входят 6 организаций - ГУП"НИиПИградостроительства", ГУП "Мосгипронисельстрой", проектныйинститут "Мосгражданпроект", Архитектурно - планировочное бюро, ГП"Мособлинжпроект", ГП "Мособлгеотрест" с численностью более 1000человек. Объем работ, выполненных за 1997 год указаннымиинститутами, составил более 32 млрд. неденоминированных рублей(собственными силами). Опираясь на указанный потенциал, Министерство строительстваАдминистрации Московской области намерено осуществлять проведениенаучно - технической политики в строительном комплексе Московскойобласти путем: - разработки текущих и долгосрочных прогнозов социально -экономического развития строительного комплекса на основе областныхнаучно - технических программ в сфере градостроительной иархитектурной деятельности; - осуществления координации проводимых на территории Московскойобласти научно - исследовательских, опытно - конструкторских работ ивнедрения новейших прогрессивных технологий, оборудования,материалов, изделий в области строительства и стройиндустрии; - организации всех видов подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров в области строительства и стройиндустрии иаттестации руководящих работников органов Госархстройнадзора иЛицензионно - экспертного управления; - организации работ территориального органа по сертификации встроительстве при Минмособлстрое - "Мособлстройсертификация" свозложением на него прав по регистрации сертификатов и техническихсвидетельств на территории Московской области; - определения уполномоченных организаций (испытательныхцентров) по проведению работ, испытаний и подготовке материалов,необходимых для выдачи технических свидетельств и сертификатов. Важнейшей задачей Министерства строительства АдминистрацииМосковской области является ускорение внедрения научно - техническихдостижений в строительство и жилищно - коммунальную сферу, созданиенеобходимых условий для перевода отрасли на новый ресурсо- иэнергосберегающий уровень базовых технологий в целях устойчивогоразвития и экологической безопасности муниципальных образованийМосковской области и повышения конкурентоспособности строительнойпродукции на отечественном и зарубежном рынках и сосредоточениеусилий ученых, проектировщиков и специалистов на решении следующихзадач: В области жилищной политики: - реализация мер, предусмотренных этапами программ "Реконструкция жилых домов первых массовых серий", в томчисле по расширению нормативной, правовой и научно - методическойбазы, научно - техническому обеспечению развития жилищногостроительства, разработке и мониторингу основных показателей икритериев, определяющих безопасность и долговечность жилищногофонда, созданию информационной системы по формированию, учету итехнической инвентаризации объектов недвижимости в жилищной сфере, атакже строящихся жилых домов. В области научно - технической политики: - обеспечение необходимых условий для сохранения и развитиянаиболее активной части отраслевого научно - техническогопотенциала, его социально - экономическая ориентация и использованиедля осуществления перевода строительства и жилищно - коммунальногохозяйства на новый ресурсо- и энергосберегающий технологическийуклад; - повышение эффективности производства и конкурентоспособностистроительной продукции и услуг на основе использования базовыхнаукоемких технологий и материалов; совершенствование системыподготовки научных кадров; - укрепление связей с региональным научно - техническимпотенциалом. В области проектирования: - обеспечение соответствия проектных решений современнымдостижениям науки, техники и передового опыта, гарантирующих высокийуровень безопасности и эксплуатационную надежность строящихся зданийи сооружений, отвечающих повышенным запросам инвесторов; создание,совершенствование и внедрение в практику программных продуктов дляразличных расчетов, конструирования и формирования проектнойдокументации. В области промышленности строительных материалов, изделий иконструкций: - реализация комплекса мер, предусмотренных программой"Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области напериод до 2001 года", обеспечивающих освоение производства новых,экологически чистых, высокопрочных долговечных материалов и изделийна основе разработки и применения биотехнологий, компьютерныхтехнологий создания искусственных строительных конгломератов,пластмасс, композитов, бесцементных вяжущих, высокопрочныхкерамических, стеклянных материалов, антикоррозийных покрытий. В области энерго- и ресурсосбережения в строительстве,промышленности строительных материалов: - применение эффективных архитектурно - планировочных решений,домостроительных систем, слоистых конструкций и экологически чистыхтеплоизоляционных материалов, инженерных систем и оборудованиянового поколения, пластмассово - металлических труб, контрольно -измерительных приборов и техники; - развитие и использование возможностей малой и нетрадиционнойэнергетики (встроенно - пристроенные котельные, ветрогенераторы,солнечные бойлеры и тому подобное); - внедрение в жилищном строительстве эффективной системыпоквартирного отопления. В области нормативной базы в строительстве, промышленностистроительных материалов: - ускорение формирования в полном объеме системытерриториальных строительных норм Московской области, отвечающихсовременному уровню ресурсо- и энергосбережения, увязка их сроссийскими стандартами и строительными нормами, обновление и заменанормативно - технической документации в соответствии с новейшимирезультатами научных исследований, а также потребностями Московскойобласти, обеспечение компьютеризации строительных норм и правил,повышение эффективности работы системы сертификации строительныхматериалов, изделий и конструкций. В области экономической науки в строительстве: - обеспечение выбора экономической стратегии в строительномкомплексе в конкретных условиях продвижения к рыночной экономике,совершенствование правовой и нормативной базы регулирования вопросовнаучно - технического развития строительства, финансирование научно- исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - НИОКР)из альтернативных источников, рационального использования и защитыинтеллектуальной собственности. В области информатизации в строительстве: - обеспечение создания объединенной системы информации встроительном комплексе Московской области в соответствии спрограммой "Информатизация Московской области на 1997-2000 гг."; - использование возможностей системы Интернет - технологии. В целях повышения престижа ученых и специалистов в отраслиорганизовывать проведение различных конкурсов и других мероприятийдля поощрения коллективов и специалистов, внесших наибольший вклад вразработку, освоение производства, внедрение современной техники иновейших технологий, давших значительный экономический и социальныйэффект. 6.1. Строительная и производственная базы Развитие научно - технического прогресса в строительнойпроизводственной базе Московской области намечено вести всоответствии с областными целевыми и государственными жилищнымипрограммами, программой "Развитие и модернизация базы стройиндустрииМосковской области на период до 2001 года" по направлениям: - использование производственных площадей заводов сборногожелезобетона для выпуска эффективных строительных конструкций иматериалов, различных перегородок с использованием гипсокартонныхлистов, оконных и дверных блоков из поливинилхлоридных профилей идругих сопутствующих изделий; - реконструкция и техническое перевооружение домостроительныхкомбинатов, перепрофилирование их на выпуск смешанных конструктивныхсистем с рациональным применением изделий крупнопанельногодомостроения, монолитного бетона, эффективных мелкоштучныхматериалов преимущественно из местного сырья и отходовпромышленности; - создание универсальных стендов на ДСК и КПД, на которых можноизготавливать трехслойные панели любой конфигурации для жилищного,культурно - бытового и промышленного строительства с использованиемэффективных утеплителей в трехслойных панелях с гибкими связями иповышенными требованиями по теплозащите; - создание новых эффективных строительных материалов иконструкций, технологии их производства с использованием местныхсырьевых ресурсов, в том числе отходов различных производств,обеспечивающих снижение материалоемкости в 1,5 раза, создание мини -производств по выпуску широкой гаммы стройматериалов, обеспечивающихреконструкцию жилых домов первых массовых серий; - технологическое перевооружение предприятий стройиндустрии,строительных материалов и изделий, а также прогрессивных конструкцийкомплектной поставки для быстровозводимых зданий и сооружений; - разработка и внедрение прогрессивных систем инженерногообеспечения объектов жилищного и социального назначения,обеспечивающих комфортные условия проживания, снижение экономическихзатрат при эксплуатации зданий. Разработка санитарно - техническихизделий, высокоэкономичной современной отопительной техники дляиндивидуальных жилых домов, современных очистных сооружений дляиндивидуальной и коллективной застройки, надежных и долговечныхтрубопроводных систем коммунального назначения; - создание и внедрение мини - производств и прогрессивныхтехнологических линий для действующих мощностей по автоклавным ибезавтоклавным ячеистобетонным изделиям из местного сырья и попутныхпродуктов промышленности; - организация широкого применения кровель из цементно -песчаной черепицы и листовых материалов; - использование рулонных кровельных материалов новогопоколения, изготовление которых основано на экологически чистойэлектронно - химической технологии с приклеивающими игерметизирующими свойствами; - создание технологических линий и мини - производств повыпуску отделочных материалов широкой номенклатуры; - создание автоматизированных технологических линий и мини -заводов сухих смесей для производства декоративных и отделочныхработ; - создание и внедрение в производство гаммы новых вяжущихвеществ: тонкомолотых многокомпонентных цементов (ТМЦ), вяжущихнизкой водопотребности (ВНВ), композиционных гипсовых вяжущих (КГВ)и других видов смешанных вяжущих веществ, изготавливаемых попринципиально новым энерго- и ресурсосберегающим технологиям. Для всемерного уменьшения энергетических затратпредусматривается разработка нового поколения зданий и сооружений,обладающих повышенной теплозащитой, а также инженерного оборудованияи систем, позволяющих реализовать прогрессивные научно - техническиерешения по новым системам отопления и горячего водоснабжения,обеспечивающие значительную экономию топлива и энергии. Наряду с разработкой прогрессивных малоэтажных системинженерного обеспечения отдельных жилых зданий необходимо решениепроблемы устройства и эксплуатации долговечных внешних коммунальныхсетей для районов малоэтажной городской застройки, очистки сточныхвод, малых производств по переработке мяса, молока, овощей ифруктов. В этих целях предусматривается разработка: - санитарно - технического оборудования нового поколения свысокими потребительскими и эстетическими свойствами, в том числезапорно - регулирующей арматуры с керамическими элементами; - эффективных материалов, технологий и оборудования длястроительства новых и реновации эксплуатируемых трубопроводовкоммунального назначения с использованием антикоррозионных итеплогидроизоляционных покрытий; - экологически чистых многофункциональных автоматизированныхтеплогенераторов для индивидуальных домов, работающих на 4-хисточниках энергии (твердом, жидком, газообразном топливе иэлектричестве), а также бытовых автоматизированных систем,обеспечивающих автономное водоснабжение и отопление индивидуальногодома; - эффективных технологий и оборудования для очистных сооруженийпри объеме переработки сточных вод от 25 до 400 куб. м в сутки, атакже 1,5-3,0 куб. м в сутки для индивидуальных коттеджей. Дляочистки городских и межрайонных сточных вод - очистные сооружения от25 до 150-300 тыс. куб. м в сутки и более. 6.2. Проектирование Основными задачами в области проектирования в строительномкомплексе Московской области являются: - создание жилых и общественных зданий из материалов иконструкций нового поколения, обеспечивающих экономичностьстроительства и эксплуатации жилья с привлечением средств населения,повышенную комфортность проживания и архитектурную выразительность,а также снижение продолжительности инвестиционного цикла в 2 раза; - решение проблемных вопросов по сохранению районовисторической застройки и требований современной урбанизации;разработка системы жилых зданий и объектов социальной сферы с учетомтребований Порядка реализации требований социальной инфраструктуры,утвержденного постановлением Госстроя России и Минтруда России от25.03.98 N 18-22/13, для инвалидов и маломобильных групп населения вгородах и поселках, позволяющих привлечь их в производственную сферудеятельности; - научное обоснование выбора рациональной структуры жилищногостроительства для различных условий, исходя из необходимостимаксимальной активизации его по всем линиям финансирования:бюджетного, предприятий и организаций, кооперативов и индивидуальныхзастройщиков - в зависимости от научного обоснования выбора типовквартир, домов, их этажности, разработки санитарно - гигиеническихпараметров комфорта внутренней среды обитания, оборудования иинженерного оснащения жилища, обеспечивающих улучшение условийпроживания и сокращение времени на ведение домашнего хозяйства в 1,5раза; - создание перспективных архитектурно - типологических иинженерно - конструкторских моделей городского и сельского жилища,наиболее полно отвечающих современным социально - бытовымпотребностям населения и обеспечивающих повышение архитектурно -хозяйственного уровня жилья в городах и сельской местности. Одно из генеральных направлений - индивидуальное строительствона селе, малоэтажное строительство в больших и средних городах и наокраинах крупных городов. К 2000 году объем малоэтажногостроительства составит более 55%, в том числе в городах 1-2-этажноестроительство достигнет 27%, 3-4-этажное - 11%, на селесоответственно - 90% и 10%. Основным видом конструктивных систем в практике жилищногостроительства должны стать каркасные и смешанные системы,предусматривающие оптимальное использование свойств и качествкаждого из применяемых материалов и конструкций: для наружных стен -ячеистые бетоны, низкосортная древесина, местные строительныематериалы: для внутренних конструкций перекрытий, лестниц и томуподобного - элементы крупнопанельного домостроения, гипсовыепазогребневые блоки и другие материалы; для фундаментов и внутреннихнесущих конструкций - монолитный бетон. Объемы крупнопанельного иобъемно - блочного строительства к 2000 году составят 25,5%,кирпичного и каменного - 28,3%, крупноблочного - 17%, мелкоблочного- 29,1%. Немаловажной проблемой является конверсия домостроительныхпредприятий крупнопанельного направления в условиях роста цен наосновные строительные материалы - сталь и цемент. Должно развиваться монолитное домостроение (7,5%), требующее посравнению с крупнопанельным в 2-3 раза меньше капитальных вложений вразвитие материально - технической базы, имеющее лучшиеконструктивные характеристики, открывающие качественно иныевозможности в градостроительстве и архитектурной выразительностижилых домов. При возведении жилых домов, особенно на селе, сохраняютсвою актуальность мелкоштучные и местные материалы, позволяющиерешать многофункциональные жилые и хозяйственные надворные строения,в том числе деревянное домостроение - 7,3%. Важным фактором при этом должно стать снижение предельного весастроительных элементов и конструкций. Немаловажной задачей является разработка энергоэффективныхрешений зданий, обеспечивающих рациональное использованиеэнергетических и материальных ресурсов при обеспечении комфортногомикроклимата. Снижение затрат энергии на эксплуатацию зданий за счетсовершенствования конструктивных решений и примененияавтоматизированных систем инженерного оборудования суммарно составитдо 40%. Новой тенденцией в политике городской застройки являетсяповышение ее плотности при ограничении этажности зданий. Поставленазадача обеспечения комплексности застройки и создания современнойжилой среды обитания с разработкой нормативно - методическихматериалов по эффективным системам культурно - бытового обслуживаниянаселения, в том числе решения проблем досуга по месту жительства, атакже созданию соответствующих условий для инвалидов и маломобильныхгрупп населения, обеспечивающих их участие в общественной жизни ипроизводстве. Намечена разработка новой модели интегрированного жилогокомплекса, включающего современные системы общественногообслуживания населения. Значительное место отводится решению проблем комплекснойреконструкции исторической среды обитания в городах различногоуровня и назначения с целью увеличения объемов ввода жилья путемиспользования сохранившегося жилищного фонда. Намечается разработканаучно обоснованных методов и приемов комплексной реконструкции,правил и способов ведения работ. 7. Внешнеэкономическая деятельность Международное сотрудничество Минмособлстрой осуществляет подвум направлениям: по линии двусторонних связей с зарубежнымистранами и по линии многостороннего сотрудничества со странами СНГ имеждународными организациями. Работы проводятся на основе соглашения"О взаимодействии между Министерством строительства и администрациейвнешнеэкономических связей в сфере инвестиционной политики вМосковской области". Минмособлстрой участвует в формировании строительныхинвестиционных программ Московской области, размещении заказов наприобретение материалов, запасных частей, строительной техники,приборов и оборудования по номенклатуре строительного комплекса,распределении иностранных кредитов, содействует развитию экспортатоваров и услуг предприятий и организаций строительного комплекса,проводит работу по организации и участию в международных выставках -ярмарках, симпозиумах, конференциях, организует обучение. На территории Московской области зарегистрировано 129совместных предприятий с объемом выпускаемой продукции по всем видамдеятельности по состоянию на 01.01.98 633 млн. долларов США,примерно 30% приходится на строительную деятельность. Объемэкспортных операций составляет около 105 млн. долларов США, объемимпортных операций около 240 млн. долларов США. Вовнешнеэкономической деятельности принимают участие около 70 стран.По объемам произведенных работ они располагаются в следующемпорядке: США, Германия, Великобритания, Италия, Швейцария, Швеция,Канада, Финляндия, Ирландия и так далее. В результате сотрудничества и использования зарубежного опыта вМосковской области появились новые конкурентоспособные строительныематериалы, оборудование, технологии. В рамках федеральной целевой программы "Свой дом" в АО"Мособлстрой" создается производство жилых домов усадебного типа наоснове конструктивных элементов швейцарской фирмы "Пластедил СА". ВАО "Рузский дом" внедряется система строительства домов на основедеревянного каркаса по канадской технологии, адаптированной кусловиям среднерусской полосы. Совместное российско - немецкое предприятие "ТИГИ - КНАУФ",расположенное в г. Красногорске, является современным предприятием,выпускающим гипсокартонные листы широкой номенклатуры,пенополистирольные плиты, металлический профиль, сухие смеси длястроительных работ, объемы производства которых за последние годызаметно увеличились. Предприятие занимается также подготовкойспециалистов по производству и применению современных отделочных,теплоизоляционных и конструктивных материалов. В г. Одинцово готов к вводу завод по производству конструкцийдеревянных домов каркасного типа по технологии немецкой фирмы"Штрайф", построенный АО "Корпорация Подмосковье" за счет кредитныхсредств Международного банка реконструкции и развития. На предприятии АО "Мостермостекло" в г. Железнодорожный впервыев России освоено современное оборудование финской фирмы "Партек" попроизводству минераловатных плит и матов широкой номенклатуры насинтетическом связующем. Предприятие выпускает конкурентоспособнуюпродукцию, обладающую высокими тепло- и звукоизоляционнымисвойствами, температуростойкостью, морозостойкостью и высокойпрочностью. В АО "Электростальский ДСК", "Подольский ДСК" на оборудованиифирмы "Партек" и при участии финских специалистов организованопроизводство трехслойных панелей наружных стен. Минмособлстрой проводит ежегодную международную выставку"Архитектура и строительство Подмосковья". Создаются принципиально новые по характеру деятельностиорганизации - генконтракторы, финансово - промышленные истроительные группы, лизинговые компании. Для решения вопросовмеханизации в строительстве и обеспечения строительной техникойподрядных организаций создается лизинговая компания. Произошли изменения в организации строительного дела, вдоговорных отношениях широкое участие получает проведениемеждународных тендеров на получение заказов в области строительства. Продолжается практика создания совместных предприятий.Проводится активная работа по привлечению в Московскую областьинвестиций и иностранных кредитов. Планируется привлечение кредита Экспортно - импортного банкаСША и Европейского банка реконструкции и развития в объеме 453,4млн. долларов США для финансирования предприятий строительнойиндустрии, закупающих технологические линии и оборудование. Приоритетными направлениями развития внешнеэкономических связейв строительном комплексе Московской области на прогнозируемый периодявляются: - привлечение иностранных инвестиций; - восстановление и углубление взаимовыгодных связей со странамиСНГ; - участие совместно с внешнеэкономическими организациями Россиив международных проектах по строительству объектов за рубежом. III. Основные положения Концепции развития строительного комплекса до 2005 года Исходя из предусмотренных основных макроэкономическихпоказателей прогноза и концепции социально - экономического развитияМосковской области на период до 2005 года в таблице 11 представленыосновные показатели прогнозируемого роста объемов строительно -монтажных работ. Таблица 11|———————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————————|| Наименование | Данные за 1997 г. | Прогноз || показателей | | || |———————————|—————————|—————————————————|——————————————————|| | отчет, | темпы | млрд. руб. | темпы роста к || | млрд. руб.| роста к | | 1996 г., % || | | 1996 г.,| | || | | % | | || | | |————————|————————|————————|—————————|| | | | 2000 г.| 2005 г.| 2000 г.| 2005 г. ||———————————————————|———————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|| Инвестиции в | 13,3 | 96,5 | 15,0 | 17,5 | 118,1 | 137,8 || основной капитал | | | | | | ||———————————————————|———————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|| В том числе: | | | | | | || подрядные работы | 9,6 | 96,4 | 11,7 | 14,2 | 124,5 | 151,1 ||———————————————————|———————————|—————————|————————|————————|————————|—————————| Концептуальное развитие строительного комплекса Московскойобласти в начале нового тысячелетия будет основано на выполнении в1998-2000 годах программ "Социальнаяподдержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" и другихпрограмм Московской области, направленных на укрепление материально- технической базы стационарных учреждений социальной защитынаселения Московской области. При этом намечается реализация нового качественного этапастроительства жилья с учетом накопленного опыта. Строительномукомплексу предстоит переход на возведение в основном малоэтажногожилья с небольшим сохранением многоэтажного строительства длясоциальной, бытовой и производственной сфер, финансово -экономической, деловой (предпринимательской) и туристическойдеятельности. Переход к массовой малоэтажной застройке произойдет наоснове комплексного возведения поселков на базе Генерального планаМосковской области, формирование которого завершится к 2000 году. Реализация программы "Развитие и модернизация базыстройиндустрии Московской области на период до 2001 года" позволитмобилизовать имеющиеся резервы стройиндустрии и промышленностистроительных материалов, довести их производственный потенциал доуровня среднемировых стандартов. Задачей производителей материалов иконструкций станет выпуск отечественной продукции, позволяющийсократить завоз импортной продукции и тем самым снизить ее цены. Проведение жесткой конкуренции на рынке строительныхматериалов, перевооружение и модернизация предприятийстройиндустрии, в особенности крупнопанельного домостроения, навыпуск новых прогрессивных материалов и конструкций позволитисключить содержание на балансе предприятий строительного комплексабольших объемов незагруженных производственных мощностей (30-40%),что резко снизит фактор инфляционного давления на экономику иликвидирует дополнительный спад производства. Росту инвестиционнойактивности и повышению эффективности инвестиций будет способствоватьликвидация неконкурентоспособной устаревшей техники. Реализация жилищно - коммунальной реформы, переход отгосударственных дотаций на финансирование содержания жилья за счетсредств населения потребуют от строительного комплекса Московскойобласти использования только эффективных энергосберегающихтехнологий и материалов, а также проведения жесткой политики поучету расхода энергоносителей. Основными задачами строительного комплекса 2001-2005 г. станетреализация федеральных и государственных программ Московской областипо: - строительству и реконструкции объектов социальной защиты,здравоохранению, образованию, культуре; строительству жилища длявоеннослужащих и лиц, уволенных в запас; строительству социальногожилища и социально - бытовой сферы; - реконструкции жилых домов устаревших серий, подверженныхморальному и физическому износу; - строительству объектов инженерной инфраструктуры ижизнеобеспечения; - модернизации базы стройиндустрии; - обустройству федеральных и областных дорог, в первую очередьс оплачиваемым проездом. При этом объем вводимого жилья составит 3 млн. кв. м сежегодным приростом 3-5% и достижением к 2005 году ввода жилья в3800-4000 млн. кв. м. Инвестиционная политика Стратегической задачей инвестиционной политики в долгосрочномпериоде является создание благоприятных экономических условий дляпреодоления инвестиционного кризиса и обеспечение на этой основеустойчивого экономического роста, стабильного технологического исоциального развития Московской области. В этой связи в предстоящий период на первый план выходят задачисоздания благоприятных условий и механизмов для реальных инвестиций,содействия реализации инвестиционных программ, усиления функцийАдминистрации Московской области как "стратегического" инвестора,стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности среднего ималого бизнеса при постепенном росте притока иностранного капитала.Практическая реализация этих задач предъявляет жесткие требования крежиму функционирования экономики, направлениям эффективностииспользования инвестиционных ресурсов, созданию новых организационно- правовых форм управления, таких как финансово - промышленныегруппы инвестиционных банков, паевые инвестиционные фонды,лизинговые и инвестиционные компании. Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществлять впервую очередь за счет кредитов коммерческих банков, иностранныхинвестиций, эмиссии ценных бумаг. Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищногостроительства средств населения, в том числе на основе выпускажилищных облигаций. Важным фактором повышения инвестиционной активности должностать введение ипотечного кредитования населения под жилищноестроительство на срок от 15 до 25 лет в соответствии с Законом РФ"Об ипотеке". Для стимулирования привлечения дополнительных инвестиционныхресурсов необходима исключительно взвешенная политика государства нафинансовом рынке, чтобы обеспечить разумный баланс интересовпроизводственного инвестирования и неинфляционного финансированиябюджетных расходов за счет государственных долговых заимствований. Необходимо также создать эффективный механизм защиты праввкладчиков и акционеров, обеспечивающий восстановление довериямелких инвесторов и населения к вложению средств в ценные бумаги. Большое внимание должно быть уделено созданию механизмажесткого контроля со стороны Администрации Московской области зацелевым и эффективным использованием бюджетных инвестиций. В 1998-2005 гг. значительно возрастет роль государственнойамортизационной политики в осуществлении инвестиционной деятельностипредприятий и ускоренном обновлении их устаревших производственныхфондов. Прогнозируется двукратное увеличение удельного весаамортизационных средств в общем объеме капитальных вложений. В целях более активного привлечения иностранного капитала вэкономику Московской области будет сформирована нормативно -правовая база, обеспечивающая страхование вложений (инвестиций) какроссийских, так и иностранных инвесторов. Особое внимание будет уделено привлечению иностранного капиталак созданию современной производственной и социальной инфраструктуры.С этой целью предполагается проведение тендерных торгов дляиностранных инвесторов на строительство "под ключ" объектовинфраструктуры. Научно-техническая политика Научно - техническая политика в области строительства,архитектуры и градостроительства будет основываться на социальной иэкономической политике, направлена на повышение вклада строительногокомплекса и его научно - технического потенциала в решение проблемсоциально - экономического развития Московской области, обеспечениереализации Концепции развития строительного комплекса Московскойобласти до 2005 года на основе выполнения нормативных требований итеоретических основ создания архитектурно - градостроительной иконструктивно - эргономической среды обитания человека. Главными задачами политики будут: эффективное использованиеотраслевого научно - технического потенциала, обеспечениеустойчивого развития и экологической безопасности на территорииМосковской области, перевода строительства на новый ресурсо- иэнергосберегающий уровень базовых технологий, повышениеконкурентоспособности строительной продукции на отечественном изарубежном рынке, решение проблем экологии, инженерной защитыгородов от природных и техногенных воздействий на основе мировыхпередовых достижений. Реализация научно - технической политики Минмособлстроя будетобеспечиваться: - целенаправленной деятельностью сети организаций ипредприятий, выполняющих научно - исследовательские и опытно -конструкторские работы в области строительства, архитектуры,градостроительства по приоритетным направлениям и критическимтехнологиям научно - технического развития строительного комплексана период 2001-2005 гг.; - наличием Генерального плана Московской области; - наличием правовой и нормативной базы строительного комплекса,в первую очередь территориальными строительными нормами,регламентирующими строительную, архитектурно - проектную и надзорнуюдеятельность по строительству в Московской области; - наличием системы сертификации строительной продукции иаппарата контроля качества в лице "Мособлстройсертификации",Лицензионно - экспертного управления, Госархстройнадзора Московскойобласти; - наличием информационно - аналитической системы строительногокомплекса Московской области. Органом, регулирующим потокиинформации, станет Центр строительной информатизации Московскойобласти с выделенным коммуникационным каналом и WWW сервером,соединенный с сетями других органов исполнительной государственнойвласти Московской области, а также с аналогичными системамироссийских и зарубежных центров.