Решение Областной Думы Московской области от 04.04.2001 № 24/130
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2000 ГОД
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 4 апреля 2001 г. N 24/130 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2000 ГОД Рассмотрев отчет о работе Контрольно - счетной палаты в 2000году, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы за 2000 год (приложение). И.о. Председателя Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 4 апреля 2001 г. N 24/130 ОТЧЕТО РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 2000 ГОД Контрольно - счетная палата Московской областной Думы (далее -КСП, Палата) является структурным подразделением Московскойобластной Думы. Палата осуществляет государственный финансовый контрольисполнения областного бюджета, использования средств областныхцелевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также законности иэффективного распоряжения областной собственностью, на основанииПоложения о Контрольно - счетной палате Московской областной Думы,утвержденного решением Московской областной Думы от 29.06.94 N 9/22. По мере становления и углубления рыночных отношений в экономикеРоссии система финансового контроля выступает важнейшим инструментомгосударственной экономической политики. Ведомственный внутреннийконтроль, осуществляемый контрольными органами исполнительнойгосударственной власти, не всегда обеспечивает полноту,объективность и независимость контрольных мероприятий, необходимуюдля принятия решения законодательным органом государственной власти.Внешний финансовый контроль деятельности органов исполнительнойвласти, проводимый КСП, дает представительной власти Московскойобласти более объективную информацию, позволяющую пресечь незаконныедействия, изменить законодательно выявленные в ходе проверокпротиворечия (недоработки) в нормативной правовой базе, влиять накадровые назначения. В 2000 году Палатой проводились контрольные мероприятия всоответствии с ежеквартальными планами работ, утвержденнымирешениями Московской областной Думы. Планы работ формировались наосновании предложений комитетов, отдельных депутатов Московскойобластной Думы, а также по фактам ранее проведенных проверок. Порезультатам проведенных проверок КСП оформляла справки дляинформирования депутатов и последующего принятия решения Московскойобластной Думой. Аппарат КСП включал руководителя аппарата и 8 сотрудников.Руководство деятельностью КСП осуществлял председатель, являющийсядепутатом Московской областной Думы (Гончаров Э.В.), которыйпредставлял Московской областной Думе материалы проверок ипредложения в проект решения Московской областной Думы по этимпроверкам. В 2000 году КСП поддерживала ранее установленные деловыеконтакты со Счетной палатой Российской Федерации, Контрольно -счетной палатой г. Москвы, руководством КРУ Министерства финансовМосковской области, Управлением Министерства по налогам и сборамРоссийской Федерации по Московской области и взаимодействовала сними при решении своих задач. В течение 2000 года Палата провела двадцать три плановыепроверки, которыми было охвачено более 50 организаций Московскойобласти. Материалы проверок и предложения по устранению выявленныхнедостатков представлялись в комитеты Московской областной Думы дляих предварительного рассмотрения и выносились затем на заседаниеМосковской областной Думы. Кроме того, в прошедшем году КСП анализировала текущееисполнение областного бюджета по ежемесячным отчетам Министерствафинансов Московской области, проводила экспертизу проектов законов идругих нормативных правовых документов, предлагаемых на рассмотрениеМосковской областной Думе, а также ежеквартально выпускалааналитические материалы по исполнению доходной и расходной частейобластного бюджета. В 2000 году Палата осуществляла контрольные мероприятия последующим направлениям: - поступление и использование средств областного бюджета; - поступление и использование средств внебюджетных фондов; - текущий контроль исполнения областного бюджета. Поступление и использование средств областного бюджета По данному направлению КСП провела 20 проверок, охватившихболее 40 организаций. Сумма бюджетных средств, учтенных в ходепроведения этих проверок, составила более 1,2 млрд. рублей, изкоторых более 70,0 млн. рублей отнесены к нерациональным расходам, ак потерям и нецелевому использованию - около 2,0 млн. рублей.Проверками выявлены недостатки, а в отдельных случаях и нарушения,допущенные организациями Московской области при формировании доходови использовании средств областного бюджета. Основная информация поэтим проверкам приводится ниже. 1. Проверка поступлении в областной бюджет средств земельногоналога за 1999 год. Проверка проводилась в Министерстве финансов Московскойобласти, Управлении Министерства по налогам и сборам РФ поМосковской области, комитетах, инспекциях и управленияхБалашихинского и Ногинского районов и города Реутов Московскойобласти. Проверкой установлено, что в 1999 году в областной бюджетпроизведены зачисления по земельному налогу - в объеме 71,8% отбюджетного задания, по арендной плате за землю - 103,7%. Основнымипричинами неполного поступления платы по земельному налогу являлись:необоснованное представление организациям льгот по налогу, сдачаземли в аренду с нулевыми ставками арендной платы. Платой за землюоблагались не все земли, а только 80% площадей, подлежащихналогообложению. В отдельных случаях при передаче на баланс или варенду недвижимого имущества не оформлялись документы по земельнымотношениям. Решением Московской областной Думы от 22.03.2000 N 16/91Губернатору Московской области предложено обеспечить разработкупрограммы Московской области по реализации Федерального закона N28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", подготовку предложенийпо внесению изменений в законодательство Российской Федерации иМосковской области, регулирующее взимание платы за землю.Губернатору Московской области было предложено также обеспечитьпроведение инвентаризации земельных участков, занятых под объектаминедвижимого имущества. Администрацией Московской области были приняты меры повыполнению указанного решения Московской областной Думы. Так, всоответствии с распоряжением Губернатора Московской области от28.02.2000 N 96-РГ была разработана областная целевая программа"Развитие земельной реформы в Московской области на 2001-2003 годы".Кроме того, были проведены мероприятия по увеличению поступлений вобластной бюджет от платы за землю. Главам муниципальных образованийМосковской области рекомендовано: выявить пользователей, неоформивших должным образом право на земельные участки; переоформитьдоговоры аренды земельных участков с нулевой или крайне низкойарендной платой; проверить пользователей недвижимым имуществом,имеющих льготы по земельному налогу; произвести документальнуюревизию договоров аренды земельных участков; обеспечить выдачуразрешений на пользование земельными участками только послерегистрации в Московской областной регистрационной палате и другие. 2. Проверка поступления в областной бюджет средств по акцизнымсборам за 1999 год. Проверка проводилась в Управлении Министерства по налогам исборам Российской Федерации по Московской области. Проверкой установлено, что поступления в областной бюджетакцизов от реализации винно - водочных изделий составили 69,8% отбюджетного задания, а акцизов от реализации прочих товаров - 82,5%;большинство предприятий - производителей алкогольной продукции неполностью рассчитались по уплате акцизов в областной бюджет;существующий порядок уплаты акцизов не обеспечивает необходимогоуровня поступлений акцизов в областной бюджет. Суммарнаязадолженность областному бюджету по акцизам на 01.01.2000 составилаоколо 214,0 млн. рублей. Решением Московской областной Думы от 29.03.2000 N 48/92Губернатору Московской области было предложено: принять меры повзысканию с организаций задолженности областному бюджету по акцизнымплатежам; рассмотреть вопрос о необходимом количестве предприятий попроизводству алкогольной продукции в Московской области;рекомендовать Управлению Министерства по налогам и сборам РоссийскойФедерации по Московской области разработать и подписать на 2000 годпротоколы о намерениях сторон с предприятиями, не выполняющимиобязательств по акцизным платежам в областной бюджет. 3. Проверка поступления доходов в областной бюджет 1999 года отсдачи в аренду имущества, находящегося в государственнойсобственности Московской области. Проверка проводилась в Комитете по управлению имуществомМосковской области (Мособлкомимущество). Проверкой установлено, что Мособлкомимущество не принялодолжных мер по установлению договорных отношений на аренду помещенияс Красногорским объединенным военным комиссариатом, недостаточноконтролировало своевременность заключения договоров аренды, нерешило вопрос о принадлежности здания, арендуемого ЗАО "РеКо". Крометого, Министерство сельского хозяйства и продовольствия не выполнилорешение Московской областной Думы от 27.01.99 N 17/43 о взыскании сгоспредприятия "Управление домами" платы за аренду в сумме 428,9тыс. рублей и ликвидации этого предприятия, а также не ввело вэксплуатацию дорогостоящее оборудование для производства детскогопитания. Решением Московской областной Думы от 25.10.2000 N 27/111Губернатору Московской области предложено обязать Министерствосельского хозяйства и продовольствия Московской области принятьмеры: по введению в эксплуатацию оборудования для производствадетского питания; по взысканию платы за аренду с госпредприятия"Управление домами". Кроме того, Губернатору Московской области былопредложено принять меры: по погашению организациями задолженности зааренду имущества в сумме 12927,7 тыс. рублей; по установлениюдоговорных отношений по аренде помещения с Красногорским военнымкомиссариатом; по регистрации права собственности на недвижимоеимущество Московской области, находящееся на территории г. Москвы. 4. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Комитету по жилищно - коммунальномухозяйству Московской области. В выводах по результатам проверки отмечалось, что Комитет пожилищно - коммунальному хозяйству Московской области (далее -Комитет) был профинансирован только на 35,1% от бюджетногоназначения, в том числе: по защищенным статьям расходов на 18% отплана. Комитет допускал неэкономные расходы при оплате услугавтотранспорта, по некоторым вопросам своей деятельности Комитетдублировал функции администрации по коммунальному хозяйству,транспорту и связи Московской области. Комитетом не принимались мерыпо сокращению расходов средств областного бюджета на обводнение рекКлязьмы, Учи и привлечению для этих целей средств федеральногобюджета. Решением Московской областной Думы от 05.04.2000 N 15/93предложено Губернатору Московской области проработать вопрос осовместной разработке с субъектами Российской Федерациигосударственной программы по обводнению реки Клязьмы, а также оцелесообразности финансирования из областного бюджета работ пообводнению рек Клязьмы, Учи. 5. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Управлению издательств, полиграфии икнижной торговли Московской области. В выводах проверки отмечалось, что Министерство финансовМосковской области не обеспечило в полном объеме финансированиезащищенных статей расходов Управления издательств, полиграфии икнижной торговли Московской области; фактов использования этимУправлением средств областного бюджета не по целевому назначениювыявлено не было. Решением Московской областной Думы от 23.02.2000 N 11/86предложено обратить внимание Губернатора Московской области нанарушение законодательства Московской области в части неполногообеспечения финансирования защищенных статей расходов Управленияиздательств, полиграфии и книжной торговли Московской области. 6. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Московскому областному государственномуобъединению учебных заведений. В выводах проверки отмечалось, что в 1999 году Московскоеобластное государственное объединение учебных заведений (далее -Объединение) было недофинансировано по защищенным статьям расходов,при этом организационно - правовая форма Объединения несоответствовала требованиям Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Московская областная Дума решением от 22.03.2000 N 17/91предложила Губернатору Московской области обеспечить финансированиеОбъединения, а также приведение его учредительных документов всоответствие с требованиями Гражданского кодекса РоссийскойФедерации. Во исполнение указанного решения Московской областной Думы в2000 году Министерство финансов Московской области полностьюпогасило задолженность областного бюджета Московскому областномугосударственному объединению учебных заведений, а его организационно- правовая форма приведена в соответствие с требованиямизаконодательства Российской Федерации. 7. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1998 года Управлению делами АдминистрацииМосковской области. В выводах по результатам проверки отмечалось, что Управлениеделами Администрации Московской области (далее - Управление делами)допустило перерасход утвержденных сметой расходов по заработнойплате и загранкомандировкам работников Администрации Московскойобласти; фактические расходы на содержание автотранспорта почти вдва раза превысили полученные из бюджета средства; образовавшаясяпри этом кредиторская задолженность составила 12000,0 тыс. рублей.Кроме того, Управление делами производило расходы, не утвержденныесметой, в сумме 387,0 тыс. рублей - на ежемесячную доплату к пенсиии в сумме 423,0 тыс. рублей - на финансирование оздоровительноголагеря "Левково". Министерство финансов Московской области увеличилона 8687,2 тыс.рублей объем ассигнований Управлению делами безвнесения соответствующих уточнений в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 1998 год", а при формировании фонда оплатытруда уменьшило объем средств на премирование работников аппаратаПравительства Московской области, установленный постановлениемГубернатора Московской области. Решением Московской областной Думы от 07.06.2000 N 14/101Губернатору Московской области предложено: принять меры поустранению недостатков, допущенных Управлением делами прииспользовании средств областного бюджета; законодательно утверждатьизменения объема бюджетных ассигнований; обратить внимание нанесоблюдение Министерством финансов Московской области установленныхтребований по премированию аппарата Правительства Московскойобласти. 8. Проверка использовании денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1998 года Комитету по финансам и налоговойполитике Московской области (с 16.08.99 - Министерство финансовМосковской области). Проверкой установлено, что Министерство финансов Московскойобласти (далее - Минфин) допустило в 1998 году перерасход на 2040,9тыс. рублей бюджетных средств относительно сметы расходов назаработную плату с начислениями, выплатило сверх установленной нормыпо 4 должностных оклада в качестве материальной помощи всемработникам министерства. Минфин не взыскал с Государственногопредприятия по развитию Московской области излишне перечисленные емусредства в объеме 1857,0 тыс. рублей на техническое оснащениереконструируемого административного здания по ул. Сретенка, допустилнерациональное использование средств на дополнительное юридическоеобслуживание юридической консультацией Московской областной коллегииадвокатов, не взыскал с УАКБ "Уникомбанк" и КБ "Инкомбанк""зависшие" на их счетах средства областного бюджета, всего 1090,7тыс. рублей. Решением Московской областной Думы от 24.05.2000 N 8/99Губернатору Московской области предложено: рассмотреть вопрос онецелевом использовании средств областного бюджета Минфином; оценитьцелесообразность выделения бюджетных средств на реконструкцию зданияпо ул. Сретенка; обязать Минфин принять меры по взысканию с УАКБ"Уникомбанк" и КБ "Инкомбанк" денежных средств в сумме 1090,7 тыс.рублей и с Государственного унитарного предприятия по развитиюМосковской области - 1857,0 тыс. рублей. Во исполнение решения Московской областной Думы ГубернаторМосковской области поручил Минфину разработать конкретныемероприятия по устранению выявленных недостатков в части целевогоиспользования средств областного бюджета, выделяемых на содержаниеаппарата управления Минфина, и по взысканию дебиторскойзадолженности с Государственного унитарного предприятия по развитиюМосковской области. 9. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года открытому акционерному обществу (ОАО)"Производственное объединение специализированного бытовогообслуживания населения" ("ПОСБОН"). Проверкой установлена необходимость доработки и утверждениянового договора на оперативное управление кладбищами Московскойобласти между Администрацией Московской области и ОАО "ПОСБОН",необходимость приведения в соответствие с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации формы финансирования ОАО "ПОСБОН" из областногобюджета и разработки нормативной правовой базы Московской области вобласти похоронного дела и содержания кладбищ. Решением Московской областной Думы от 07.06.2000 N 12/101Губернатору Московской области было предложено: обратить внимание наотсутствие в Московской области государственной специализированнойпохоронной службы; обеспечить финансирование из областного бюджетаОАО "ПОСБОН" в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации; разработать нормативный правовой акт по вопросампогребения в Московской области. Во исполнение указанного решения Московской областной ДумыПравительством Московской области принято постановление "Оразработке проекта областной целевой программы "Обеспечениесодержания, эксплуатации и ремонта объектов внешнего благоустройства(кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственнойсобственности Московской области, на 2001-2003 годы". 10. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета в 1994-1999 годы Государственному унитарномупредприятию по развитию Московской области (ГУПР МО). Проверкой установлено, что с 1994 года на средства областногобюджета ГУПР МО ведет строительство административного здания,расположенного в г. Москве по ул. Сретенка, д. 10/3, стр. 2. Длязавершения строительства административного здания и ввода его вэксплуатацию необходимо выделить дополнительно из областного бюджета34,0 млн. рублей. Решением от 07.06.2000 N 11/101 Московской областной Думыинформация по результатам проведенной проверки была принята ксведению. В ходе проверки Губернатор Московской области издалраспоряжение, поручающее Министерству финансов Московской областипредусмотреть в 2000 и 2001 годах средства на завершениестроительства административного здания. 11. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года финансовым управлениям администрацийВоскресенского и Егорьевского районов Московской области. Проверкой было установлено, что финансовые управленияадминистраций Воскресенского и Егорьевского районов Московскойобласти (далее - финуправления) были недофинансированы в 1999 годупо защищенным статьям областного бюджета, финуправления содержалисьза счет не одного, а трех бюджетов (федерального, областного,местного). Оплата труда работников финуправлений производилась какгосударственным служащим, при этом в Реестре должностейгосударственной службы работники финуправлений отсутствовали.Финуправления действовали по устаревшим положениям. Решением Московской областной Думы от 11.10.2000 N 26/109)Губернатору Московской области было предложено: финансированиефинуправлений производить в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Московской области; разработать нормативнуюдокументацию, регламентирующую деятельность финансовых управлений. Во исполнение вышеуказанного решения Администрация Московскойобласти провела ряд мероприятий, в результате которых былоразработано Типовое положение о финансовом органе в муниципальномобразовании. Финансирование содержания финуправлений с 2000 года установленопроизводить за счет средств областного бюджета, а оплату трудаработников финуправлений по муниципальным образованиям - всоответствии с законодательством. 12. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Московскому управлению лесами. Проверкой было установлено, что в общей сумме финансированияМосковского управления лесами (далее - Управление) за 1999 годсредства областного бюджета составляли всего 0,6%, нецелевогоиспользования средств областного бюджета не было. Фактическоефинансирование воспроизводства лесов составило 1765,0 тыс. рублей,или 43,8% от суммы ассигнований, предусмотренных областным бюджетом.Фактическое освоение лесосеки главного пользования составило 531,4тыс. куб. метров, или 34% от расчетной, что привело к недополучениюобластным бюджетом доходов на сумму 8061,8 тыс. рублей. В Московскойобласти не разработаны нормативные правовые документы,регламентирующие использование средств, поступивших на возмещениеущерба лесному хозяйству от изъятия земель лесного фонда (несвязанных с ведением лесного хозяйства) и потерь от аренды лесногофонда. Управлением не проводилась работа по привлечениюсадоводческих товариществ и других организаций к ответственности зазасорение лесов бытовыми отходами. Управление недостаточноконтролировало своевременность поступления платежей на возмещениепотерь лесному хозяйству Московской области от физических июридических лиц при переводе (изъятии) земель лесов в нелесные. Решением Московской областной Думы от 07.02.2001 N 13/123Губернатору Московской области было предложено: обратить внимание нанедостаточный контроль со стороны Правительства Московской областиза освоением в полном объеме лесных ресурсов Подмосковья;разработать нормативные правовые акты, регламентирующиеиспользование средств, поступающих на возмещение потерь лесногохозяйства. Губернатору Московской области было также предложено:Московской областной регистрационной палате требовать платежныедокументы, подтверждающие факт оплаты за перевод лесных земель внелесные и (или) изъятие земель из лесного фонда (при оформлениидокументов по регистрации прав собственности). 13. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года государственной радиовещательнойкомпании (ГРК) "Радио Подмосковья". Проверкой установлено, что ГРК "Радио Подмосковья" былапрофинансирована из областного бюджета в 1999 году на 49% отпредусмотренных ассигнований. Финансирование по защищенным статьямрасходов составило из областного бюджета 75%. В выводах отмечалось,что руководством ГРК "Радио Подмосковья" не были определены системаоплаты труда работников и порядок финансирования из областногобюджета. Кроме того отмечалось, что ликвидация проводногорадиовещания снижает информированность сельского населенияМосковской области. Решением Московской областной Думы от 11.10.2000 N 25/109Губернатору Московской области было предложено: обратить внимание напроблему ликвидации проводного радиовещания; утвердить правовыеакты, определяющие порядок финансирования из областного бюджета исистему оплаты труда работников ГРК "Радио Подмосковья". Администрация Московской области в целях реализации указанногорешения в областном бюджете на 2001 год предусмотрела увеличениеобъема финансирования ГРК "Радио Подмосковья". 14. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года ОАО "Телерадиовещательная компания"Московия". Проверкой установлено, что ОАО "Телерадиовещательная компания"Московия" (далее - Компания) на 1 июля 2000 года имела кредиторскуюзадолженность в сумме 7062,0 тыс. рублей, несмотря на полученные изобластного бюджета субсидии на покрытие убытков. В выводахотмечалось, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерациипредоставление субсидий акционерным обществам допускается только вслучаях, предусмотренных целевыми программами и законами субъектаФедерации, в которых определяются задачи финансируемой из бюджетакоммерческой организации. Решением Московской областной Думы от 11.10.2000 N 24/109Губернатору Московской области было предложено рассмотреть вопрос оразработке целевой областной программы по государственной поддержкесредств массовой информации и книгоиздания, а также заключениидоговора с Компанией "Московия" на оказание услуг. 15. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года государственному предприятию "Редакция"Народная газета ЛЗ". Проверкой было установлено, что субсидии, полученные "Редакцией"Народная газета ЛЗ" из областного бюджета на покрытие убытков, на241,0 тыс. рублей превысили ее фактические убытки. Бюджетныесредства расходовались на цели, не связанные с редакционно -издательской деятельностью. Кроме того, выявлено неэффективноеиспользование бюджетных средств и недостача автомобиля ГАЗ-3110. Решением Московской областной Думы от 28.02.2001 N 20/126Губернатору Московской области было предложено обязать руководителя"Редакции "Народная газета ЛЗ" возвратить областному бюджету излишнеполученные 241,0 тыс. рублей. Материалы проверки направить вПрокуратуру Московской области для проверки законности оценки иреализации автомобиля ГАЗ-3110. 16. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года и за первое полугодие 2000 годаУправлению делами Администрации Московской области. Проверкой установлено, что объем финансирования Управленияделами Администрации Московской области (далее - Управление делами)составил 62,2% от суммы ассигнований, установленных областнымбюджетом на 1999 год. При этом Управление делами допустилоперерасход бюджетных средств по отдельным статьям сметы расходов, атакже не проводило работу по изменению договорных условий по аренделегковых автомобилей и обслуживанию автотранспорта ПравительстваМосковской области. Решением Московской областной Думы от 07.02.2001 N 15/123Губернатору Московской области было предложено обеспечить в 2000году финансирование аппарата Правительства Московской области ипорядок сдачи в аренду помещений на базах отдыха "Барвиха" и"Серебряный бор" в соответствии с законодательством Московскойобласти. 17. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года государственному унитарному предприятию"Издательский Дом "Подмосковье". Проверкой было установлено, что руководство ГУП "ИздательскийДом "Подмосковье" (далее - Издательский дом) допускало неэффективноеиспользование средств областного бюджета, не приняло должных мер повзысканию дебиторской задолженности с ТОО "Есть". РуководителиИздательского дома не провели соответствующего расследования пофакту простоя типографского оборудования в ИПК "Московская правда",не приняли мер к взысканию долга с лица, виновного в повреждениипринадлежащего Издательскому дому автомобиля. Решением Московской областной Думы от 07.02.2001 N 14/123Губернатору Московской области предложено принять меры по устранениюнедостатков в финансово - хозяйственной деятельности Издательскогодома. 18. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года небанковской кредитной организации ЗАО"Центральная расчетная палата". Проверкой было установлено, что ЗАО "Центральная расчетнаяпалата" (далее - Расчетная палата) является коммерческойорганизацией, финансирование содержания которой, а также выкуп еедолгов из областного бюджета не имело достаточных на то законныхоснований. Кроме того, финансирование деятельности Расчетной палатыне было экономически обосновано. Расчетная палата не выполнилапостановление Губернатора Московской области "О ЗАО "Центральнаярасчетная палата Московской области" в части проведения операций сосредствами областного бюджета через Расчетную палату. Проверкойвыявлено также искажение отчетности и нарушение правилбухгалтерского учета в Расчетной палате. Решением Московской областной Думы Губернатору Московскойобласти было предложено: обратить внимание на неэкономноерасходование средств областного бюджета Расчетной палатой иотсутствие контроля использования средств со стороны Министерствафинансов Московской области; разработать программу посовершенствованию платежно - расчетной дисциплины с использованиемРасчетной палаты. 19. Проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Управлению Федеральной службы налоговойполиции РФ по Московской области. Проверкой установлено, что Управление Федеральной службыналоговой полиции РФ (далее - Управление) получало средстваобластного бюджета в качестве финансовой помощи, выделенной изрезервного фонда Губернатора Московской области на непредвиденныерасходы в объеме 1,5 млн. рублей. На указанную сумму былипроизведены зачеты в безденежной форме по уплате Управлениемналоговых платежей в областной бюджет. Решением Московской областной Думы от 28.02.2001 N 21/126изложенную в справке информацию принять к сведению. 20. Проверка исполнения Закона Московской области N 28/97-ОЗ "Осистеме оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности изамещающих должности муниципальной службы в Московской области" вчасти использования денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года трем муниципальным образованиям Московскойобласти. Проверка проводилась в следующих муниципальных образованияхМосковской области: Люберецком, Серпуховском районах, г. Серпухове,поселках Приокск и Томилино. Проверкой было установлено, что в муниципальных образованияхначисление заработной платы проводилось с нарушениями ЗаконаМосковской области "О системе оплаты труда лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальной службыв Московской области". Установленные законодательством Московскойобласти размеры компенсационных выплат депутатам муниципальныхобразований, связанных с осуществлением их полномочий, требуютдоработки в части ограничения этих выплат. Федеральнымзаконодательством указанные ограничения уже установлены. Решением Московской областной Думы от 07.02.2001 N 16/123рекомендовано органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области привести в соответствие своинормативные правовые акты с Законом Московской области "О системеоплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающихдолжности муниципальной службы в Московской области". ПредложеноУправлению государственной и муниципальной службы Московской областиосуществлять контроль исполнения вышеуказанного Закона вмуниципальных образованиях Московской области. Поступление и использование средств внебюджетных фондов По данному направлению КСП провела три проверки, которыеохватили около 10 организаций. Сумма бюджетных средств, учтенных входе проведения этих проверок, составила более 4,1 млрд. рублей, изкоторых более 40,0 млн. рублей отнесены к нерациональным расходам, ак потерям и нецелевому использованию - около 5,0 млн. рублей.Проверками выявлены недостатки, а в отдельных случаях и нарушения,допущенные организациями Московской области при формировании доходови использовании средств целевых бюджетных фондов. Основнаяинформация по этим проверкам приводится ниже. 1. Проверка использования денежных средств, выделенныхакционерному обществу "Дубенский карьер" из территориальногодорожного фонда Московской области на развитие производственной базыи социальной сферы дорожного хозяйства и приобретение имущества в1997 и 1998 годах. Проверка проводилась в открытом акционерном обществе (ОАО)"Дубенский карьер". В выводах по результатам проверки отмечалось, что Комитет поуправлению имуществом Московской области не контролировал оформлениедокументов на вклад Московской области в уставный капитал ОАО"Дубенский карьер". Комитет по управлению имуществом Московскойобласти не принял экономически обоснованного решения по основнымсредствам, введенным в эксплуатацию в 1997-1998 годах за счетсредств дорожного фонда, на сумму 19825,3 тыс. рублей. В решении Московской областной Думы от 07.06.2000 N 13/101Губернатору Московской области предложено принять меры пообеспечению эффективного использования имущества Московской областив ОАО "Дубенский карьер". 2. Проверка использования денежных средств Территориальногодорожного фонда Московской области в 1999 году. Использование средств Территориального дорожного фондавозлагалось на Управление автомобильных дорог Московской области(Мосавтодор). Проверкой установлено, что действующая система сбора налоговыхпоступлений в Территориальный дорожный фонд являлась эффективной ипозволила увеличить уровень собираемых налогов в фонд с 56% (2,0млрд. рублей) в 1998 году до 75% (4,2 млрд. рублей) в 1999 году;сеть автомобильных дорог и объектов дорожно - мостового хозяйствапостоянно росла. В ходе проверки выявлено неэффективноеиспользование Мосавтодором средств дорожного фонда в сумме 596,6тыс. рублей, которые были отвлечены на оплату процентов забанковский кредит. Кредит был взят при наличии дебиторскойзадолженности дорожному фонду в сумме 1056,7 тыс. рублей. Крометого, Мосавтодор не применял штрафные санкции за нарушениеподрядными организациями сроков сдачи объектов строительства илиэтапов работ. Объем незавершенного строительства за счет средствфонда возрос более чем в два раза. Так, на 01.01.89 он составлял127,3 млн. рублей, на 01.01.99 - 200,3 млн. рублей и на 01.01.2000 -293,3 млн. рублей. Московская областная Дума решением от 11.10.2000 N 27/109предложила Губернатору Московской области принять меры по устранениювыявленных недостатков в деятельности Мосавтодора. Во исполнение указанного решения Губернатор Московской областипровел ряд мероприятий по совершенствованию работы Мосавтодора,позволивших устранить недостатки, отмеченные в материалах проверки. 3. Проверка использования денежных средств Московскогообластного экологического фонда за 1999 год. Проверка проводилась в Государственном комитете по охранеокружающей среды Московской области (далее - Мособлкомприроды).Проверкой были установлены многочисленные нарушения, к основным изкоторых следует отнести следующие: расходы бюджета Московскогообластного экологического фонда 1999 года (далее - Экофонд,Экологический фонд) были неэффективны и направлялись не на решениеэкологических проблем Московской области, а на укреплениематериально - технической базы Мособлкомприроды; большая часть(58,5%) расходов Экофонда, распределенных в соответствии склассификацией расходов по федеральному законодательству оприродоохранной деятельности, относилась к разделу "Прочие расходы";исполнение обязанностей распорядителя средств Экофонда председателемМособлкомприроды (А.П. Клименко) нарушало требованиязаконодательства Российской Федерации и Московской области;администрации городов и районов Московской области не в полной мереисполняли законы Московской области о консолидации средствгосударственных внебюджетных экологических фондов в местныхбюджетах, допуская прямое перечисление обязательных платежей вЭкологический фонд; из 69 внебюджетных экологических фондов местногоуровня средства только 3 фондов консолидированы в местные бюджеты;администрация по экологии Московской области допустила нарушениезаконов Российской Федерации и Московской области, освободиврайонные и городские Экологические фонды от уплаты обязательныхплатежей в областной экологический фонд на сумму 7470,6 тыс. рублей;местные экологические фонды в 1999 году не перечислили в областнойЭкологический фонд платежей на сумму 15657,0 тыс. рублей;Мособлкомприроды использовал на собственные нужды на 2053,2 тыс.рублей больше средств, чем установлено законами Московской области,из которых 599,8 тыс. рублей были направлены на приобретениеосновных средств; Мособлкомприроды расходовал средстваЭкологического фонда с нарушениями нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Московской области, чем допустилиспользование средств Экофонда не по целевому назначению в сумме3549,8 тыс. рублей, в том числе средств, предназначенных дляФедерального экологического фонда, в сумме 1194,0 тыс. рублей. Решением Московской областной Думы от 07.03.2001 N 11/127Губернатору Московской области было предложено: обеспечитьпредставление проектов законов о бюджете Экофонда и об исполненииего бюджета в Московскую областную Думу в сроки, установленныезаконами Московской области; принять меры по консолидации средствместных экологических фондов в бюджеты муниципальных образований;обеспечить разработку экологической программы Московской области встрогом соответствии с федеральным законодательством в этой области;рассмотреть вопрос о возможности восстановления в областном бюджетеиспользованных не по целевому назначению средств Экофонда (2355,8тыс. рублей); решить вопрос о дальнейшем распоряжении имуществом,приобретенным Мособлкомприроды за счет средств Экофонда; принятьмеры по взысканию в Экофонд задолженности местных экологическихфондов; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности министраэкологии и природопользования Московской области за нарушения,допущенные при формировании и использовании средств Экофонда. Текущий контроль исполнения областного бюджета Текущий контроль осуществлялся на основании обработки данных обисполнении областного бюджета, приведенных в отчетах Министерствафинансов Московской области, а также информации отчетов "Опоступлении государственных налогов и других обязательных платежей вбюджеты Российской Федерации", подготовленных УправлениемМинистерства по налогам и сборам Российской Федерации (УМНС РФ) поМосковской области. Данные по исполнению основных показателейобластного бюджета, а также налоговым и другим обязательным платежамв бюджеты разного уровня КСП ежемесячно обобщала и заводила в базуданных. Ежемесячно готовилась соответствующая информация (в числовойи графической форме) для выявления закономерностей в бюджетномпроцессе Московской области. Анализ информации отчетов УМНС РФ по Московской областипроводился также с целью получения более полных сведений опоступлениях налоговых и других обязательных платежей в доходыобластного бюджета, оценки возможностей хозяйствующих субъектов,отдельных отраслей промышленности и Московской области в целом поплатежам в бюджеты разного уровня. Кроме того, анализироваласьдейственность принятых нормативных правовых актов, утвержденных нормпо обязательным платежам в бюджеты. В течение отчетного периода КСП осуществляла обобщение данныхпо ежеквартальному исполнению основных показателей доходов ирасходов областного бюджета, ежеквартальным налоговым зачислениям инедоимкам в бюджеты разного уровня организациями Московской области.Подготовленный на основании этой работы аналитический материалдоводился до каждого комитета Московской областной Думы. По итогам2000 года была подготовлена аналитическая справка "Предварительныеитоги исполнения областного бюджета 2000 года", которая такжедоведена до комитетов Думы. В справке отмечалось, что областнойбюджет 2000 года исполнен значительно лучше, чем бюджет 1999 года.Налоговые доходы областного бюджета 2000 года в два раза превышаютаналогичные доходы 1999 года. В справке отмечалось также, что вдоходе областного бюджета 2000 года с большим отставанием отгодового задания были исполнены поступления по акцизам (65,4%). Порасходной части областного бюджета было отмечено, что в 2000 годурасходы исполнены на 81,0% от бюджетного задания. Основнымипричинами неисполнения являются: значительные расходы на погашениевнутреннего долга Московской области; достаточно низкий уровеньистребования (возврата) в областной бюджет недоимок; значительныезатраты бюджета на обеспечение Московской областью функцийфедерального уровня (без должной компенсации этих затрат изфедерального бюджета). Долги организаций Московской области бюджетамразного уровня были в 2000 году достаточно большие (более 20,0 млрд.рублей), особенно отмечались в должниках предприятия торговли иобщественного питания (42,0% от всей суммы долга). За отчетный период Контрольно - счетной палатой проводиласьбольшая работа по вопросу обеспечения законотворческой деятельностиМосковской областной Думы. Основу этой работы составляли экспертизапроектов законов и других нормативных правовых документов органовгосударственной власти Московской области и подготовка по нимзаключений. В 2000 году КСП участвовала в разработке проекта законаМосковской области "О Контрольно - счетной палате Московскойобласти", который был принят Московской областной Думой за основу.Работа над этим законом будет продолжена и в 2001 году. Среди другихзаконодательных документов, в отработке которых принимала участиеПалата, следует выделить следующие: 1) по документам исполнительной власти: - пакет документов Губернатора Московской области "Об областномбюджете на 2000 год"; - пакет документов Губернатора Московской области "Обисполнении областного бюджета за 1999 год"; - пакет документов Губернатора Московской области "Об областномбюджете на 2001 год"; 2) по проектам законов Московской области: - "Об областном бюджете на 2000 год"; - "Об исполнении областного бюджета за 1999 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"Об областном бюджете на 2000 год"; - "Об основных принципах формирования проекта областногобюджета на 2001 год"; - "О сроке внесения Губернатором Московской области бюджетногопослания на 2001 год"; - "Об областном бюджете на 2001 год"; - "О порядке управления принадлежащими Московской областиакциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О бюджете территориального дорожного фонда Московской области на1999 год"; - "О бюджете территориального дорожного фонда Московскойобласти на 2000 год"; - "Об исполнении бюджета территориального дорожного фондаМосковской области за 1999 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О бюджете территориального дорожного фонда Московской области на2000 год"; - "О льготах при сдаче в аренду имущества, находящегося всобственности Московской области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О закупках и поставках продукции для государственных нуждМосковской области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О льготном налогообложении в Московской области"; - "О целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водныхобъектов в Московской области"; - "Об исполнении бюджета Московского областного фондаобязательного медицинского страхования за 1999 год"; - "О бюджете Московского областного фонда обязательногомедицинского страхования на 2000 год"; - "О Комплексной программе социально - экономического развитияМосковской области на 2000 год"; - "О внесении дополнений в Закон Московской области "О плате заперевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях,не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием леснымфондом и (или) изъятие земель лесного фонда в Московской области"; - "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетныхправах местного самоуправления"; - "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности,применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджетаМосковской области на 2001 год"; - "О бюджете Московского экологического фонда на 2000 год"; - "Об исполнении бюджета Московского экологического фонда за1998 год"; - "Об исполнении бюджета Московского экологического фонда за1999 год"; - "О внесении изменений и дополнений в Положение о Московскомобластном экологическом фонде"; - "О введении в действие Закона Московской области "О налоге спродаж"; - "Об областном целевом бюджетном фонде "Правопорядок" ицелевых бюджетных фондах "Правопорядок" в муниципальных образованияхМосковской области"; - "О внесении изменений в Закон Московской области "Ораспоряжении земельными участками, находящимися в государственнойсобственности и используемыми для ведения предпринимательскойдеятельности на территории Московской области"; - "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов,деятельности в Московской области" и другие; 3) по другим документам: - "О смете расходов на обеспечение деятельности депутатов исодержание Московской областной Думы на 2001 год"; - Регламент Ассоциации контрольно - счетных органов РоссийскойФедерации и другие. Всего по запросам комитетов, комиссий и отдельных депутатовМосковской областной Думы были подготовлены заключения и даны ответыпо проектам более 70 законов и других нормативных правовыхдокументов. С целью обеспечения гласности работы КСП в 2000 году былиопубликованы четыре статьи - интервью председателя Контрольно -счетной палаты Гончарова Э.В. в газетах "Экономика и жизнь" и"Подмосковные известия". По результатам работы Контрольно - счетной палаты в 2000 годуможно сделать следующие выводы: денежные средства областногобюджета, а также средства целевых бюджетных и внебюджетных фондовиспользовались в основном по прямому назначению; в отдельных случаяхдопускались необоснованные (нерациональные) расходы и нецелевоеиспользование средств областного бюджета и средств целевых бюджетныхфондов; не достаточно эффективно использовались собственность иимущество Московской области, управление которыми требуетсовершенствования; уровень исполнения плана поступлений по акцизнымсборам в доход областного бюджета был самый низкий в 2000 году;долговые обязательства Московской области бюджетам разного уровнязначительные, в должниках отмечались предприятия торговли иобщественного питания. Материалы всех проверок Контрольно - счетной палаты доводилисьдо депутатов для рассмотрения на заседаниях Московской областнойДумы, Правительства Московской области, а также руководствапроверяемых организаций с указанием причин и порядка устранениявыявленных недостатков. По проблемным вопросам, выявленным врезультате проверок и полученным на основании анализа исполненияобластного бюджета, были подготовлены соответствующие предложения повнесению уточнений в законодательные документы Московской областидля их совершенствования и устранения выявленных недостатков вбудущем.